案例分析：中国能建立城乡统一的社会保障制度吗？案例分析：中国能建立城乡统一的社会保障制度吗？中国人民大学劳动人事学院的郑功成对农村社会保障的提法并不赞同，他的理由是任何国家的社会保障制度，都强调公平性，制度一定是统一的，是不可能按照城市和乡村来简单划分的。但是中国能建立一个城乡统一的社会保障制度吗？目前国内理论界就此问题存在着两种截然不同的观点：以北京大学陈平教授为代表的社会保障制度“效率论”和以国家发展改革委员会为代表的社会保障制度“平等论”。陈平教授认为建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托邦式的洋跃进，统一社会保障制度非但无助于国有企业改革，还会拖垮整个财政体系，同时还会削弱中国的国际竞争力，他的论据包括如下几点：（1）国家财力不够，养不起统一的社会保障体系，还会拖垮整个财政体系；（2）西方国家的社会保障制度也是特定历史条件下对特殊需求的回应，他们尚且回应不了，我们何苦违背小政府大市场的改革潮流，重蹈西方国家和东欧国家的覆辙？（3）社会保障制度是导致依法腐败的温床，基---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---金被挪用、侵占的风险很大；（4）扭曲未来中国民主政治的发展，成为政党竞争、拉选票的“口实”。陈平教授认为中国应该建立以家庭储蓄养老保障为主，民营的医疗保障为辅，社区的社会救济保底，廉价高效灵活多样的社会保障系统。当然这是以廉洁高效的“小政府”为前提，以不提高中国人劳动价格以致影响中国经济发展的比较优势为条件的。另一方面，国家发展改革委员会提出了“社会保障制度平等论”，即无论城市还是农村，在社会保障制度操作的具体环节上要实行“平等主义”的原则，即社会保障的覆盖范围应该扩及全民，所有中国公民凡是生活困难时都应该“一视同仁”地得到国家的帮助，统一的社会保障体系有统一的标准，实行“按需分配”而非按级别、素质等要素分配。例如在养老金发放问题上，他们认为每个人退休后的养老金应该是一样的数额，如果工作时按要素分配，退休后你不再工作，大家都一样是个老人，凭什么你要比别人领更多的养老金呢？所以应该“一视同仁”。以上这两种截然不同的观点在理论界的交锋十分激烈。究竟我国能否建立一个城乡统一、标准统一的社会保障制度呢？相信如果不能从根本上把握社会保障制度的属性和了解我国的现实国情，就不能很好地回答这个问题。中国是一个幅员辽阔的大国，同时又是一个经济发展水平比较低且发展很不平衡的国家，二元经济特征明显：相对于东部地区的高速发展，广大的西部地区还比较落后，特别是占全国人口大多数的农村地区，农民收入水平比较低，并且普遍意义上的社会---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---保险制度还未在农村建立。以上这些情况说明，在构建我国社会保障制度的时候，公平应该放在首要地位，社会保障制度应该承担起调节收入水平差异和地区间经济差异的责任，因此建立起城乡统一的社会保障制度不仅是使改革成果惠及全民的必要基础，也是保持中国稳定的现实选择，更是我国社会保障工作的出发点。当然在大方向确定的同时，要正视城乡之间、地区之间案例分析：中国能建立城乡统一的社会保障制度吗？中国人民大学劳动人事学院的郑功成对农村社会保障的提法并不赞同，他的理由是任何国家的社会保障制度，都强调公平性，制度一定是统一的，是不可能按照城市和乡村来简单划分的。但是中国能建立一个城乡统一的社会保障制度吗？目前国内理论界就此问题存在着两种截然不同的观点：以北京大学陈平教授为代表的社会保障制度“效率论”和以国家发展改革委员会为代表的社会保障制度“平等论”。陈平教授认为建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托邦式的洋跃进，统一社会保障制度非但无助于国有企业改革，还会拖垮整个财政体系，同时还会削弱中国的国际竞争力，他的论据包括如下几点：（1）国家财力不够，养不起统一的社会保障体系，还会拖垮整个财政体系；（2）西方国家的社会保障制度也是特定历史条件下对特殊需求的回应，他们尚且回应不了，我们何苦违背小政府大...