中国高等教育体制改革的回顾与展望“江泽民总书记在党的十五大报告中令人振奋地发出”加快高等教育管理体制改革步伐”的号召，它标志着我国高等教育体制改革即将迈入一个崭新的发展阶段。为了更好地落实江总书记的指示，迎接高教体制改革新阶段的到来，很有必要对近20年来我国高等教育体制改革走过的历程进行一番回顾，并对未来作一展望。党的十一届三中全会以来，伴随着我国经济体制、科技体制日益深化改革的进程，我国高等教育体制改革也取得了历史性的进展。迄今为止，经历了大致四个发展阶段：一、前三个阶段的回顾第一阶段，从十一届三中全会到《中共中央关于教育体制改革的决定》发表之前。这是我国高等教育体制改革的”酝酿、启动”阶段。这一阶段改革的着重点是扩大高校办学自主权。第二阶段，从《中共中央关于教育体制改革的决定》发表到邓小平同志南方讲话和党的十四大明确提出”建立社会主义市场经济新体制”的改革目标之前。这是我国高等教育体制改革”全面展开”的阶段。这一阶段改革的特点是：”教育五大体制”的改革在”相互配合、相互促进和相互制约”中，全面向前推进。从1978年十一届三中全会到1984年十二届三中全会，5年间改革开放的实践，特别是农村以家庭联产承包责任制为主要内容的改革实践及其成功的经验，为党中央在经济理论上取得第一个重大突破奠定了重要的基础。1984年，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》突破了把”计划经济”同”商品经济”对立起来的传统观念，明确提出：”社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上有计划的商品经济”，并指出”商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。”《中共中央关于经济体制改革的决定》的发表和”有计划商品经济”理论的提出，不仅标志着我国经济体制改革进入到一个新的阶段，而且对科技、教育改革提出了新的要求。为了适应这种新的要求，1985年5月，中共中央做出了《关于教育体制改革的决定》。《决定》尖锐地指出我国高教管理体制上存在的弊端，即：在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。为此，《决定》明确提出”要从根本上改革这种状况”，要认真”改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”在中央《决定》的指引下，从1985年到1991年，我国高等教育围绕着”五大体制”全面展开改革的探索。其主要实践有：第三阶段，以邓小平同志南方讲话发表、党的十四大正式确立”建立社会主义市场经济新体制”的改革目标和中共中央、国务院联合颁发《中国教育改革和发展纲要》为标志，开辟了我国教育体制改革的一个新时期。这是我国高等教育体制改革”突出重点和难点”的阶段。这一阶段改革的特点是，在”五大体制”改革继续全面深化的基础上，突出”管理体制改革”这个重点和难点，集中力量，明确目标，限期突破。社”会主义市场经济新体制的建立，要求进一步改革一切与原有计划经济体制相适应的体制与政策，这就要求我国高等教育体制改革在《决定》的基础上要有新的突破。为此，1993年，中共中央、国务院联合颁发了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》以邓小平同志南方讲话和党的十四大精神为指针，确定了跨世纪高等教育改革的方向、目标和战略。它标志着我国高等教育体制改革进入了一个新阶段。在这一阶段中，我国高等教育体制改革的主要进展突出地表现在两个方面：一是”全面深化”；二是着力于重点和难点。1.以适应和促进”社会主义市场经济新体制”建立、完善和政治、科技体制进一步深化改革的新视野，确立进一步深化高等教育体制改革的新目标，不断推进高等教育各项体制改革的全面深化。其主要表现有：第一，在办学体制改革上，进一步打破了国家包揽办学的旧格局，加快了”建立以中央和省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界广泛参与办学的新格局”的步伐。一个以公办高校为主，民办高校、民办公助、与境外合作办学等多种形式的办学新格局已经形成。第二，在投资...