_不完全作为_行政行为的法律性质及分类归属·争鸣园地·政治与法律２００９年第２期作者简介：王兰玉，河南省政法管理干部学院副教授，法学硕士。“不完全作为”行政行为的法律性质及分类归属王兰玉（河南省政法管理干部学院，河南郑州４５０００２）摘要：由一个真实案件所反映出的不完全作为行政行为，到底是什么性质的行政行为、是合法的行政行为还是违法的行政行为、原告所主张的行政不作为为什么不被法院支持等问题引起理论与实务部门的广泛关注。理论界对行政不作为的界定具有代表性的观点均未涉及案例中的不完全作为的行政行为。这是作为和不作为的灰色地带。这种不完全作为的行为的归属不外乎有三种：依法作为、违法作为、行政不作为。经对比分析，在目前情况下，这种不完全作为的行为以行政法的基本原则———比例原则来评判更能站得住脚，但是，它的表象特征———“不作为”对一般人来说更容易理解和接受。因此，未来应进一步对行政不作为进行更深入的理论研究，丰富它的内涵和外延，待理论更成熟时，把它划为行政不作为领域。关键词：行政不作为；不完全作为的行政行为；违法作为；灰色地带：ＤＦ３文献标识码：Ａ：１００５－９５１２（２００９）０２－０１１２－０６一、引人思考的案件（一）---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---案件经过２００６年３月３０日的《今日说法》曾播出这样一个案件：２００４年１１月１２日晚上１１点３０分左右，在海口至三亚东线高速公路上发生一起交通事故，一辆大货车上的送货员韩某被冲撞到路边护栏上，卡在了公路护栏和大卡车之间。海南省万宁市交警大队交警和万宁市人民医院１２０急救中心的医护人员大约在接到报警１５分钟到达现场。警方一方面保护现场，一方面组织施救车试图将车祸中的大货车拉开，以便将卡在中间的韩某救出来。在施救未果的情况下，警方又打电话调用一辆私人公司的当时距现场大约２０公里大吨位的吊车实施救助。事故中头脑清醒的韩某在焦急的等待中情况变得糟糕起来，其同事王忠君赶忙向交警和医护人员求救，但是始终是没有人采取行动。最后，当大吊车到达事故现场救出韩某时，其已停止了呼吸，而此时距离交警到达现场的时间过去了１小时２３分钟。（二）争议焦点韩某的家人认为万宁市交警大队到达事故现场后没有积极采取措施抢救韩某，致使他失去了生存的机会。他们提出，调用吊车救助韩某并非是警方施救的唯一途径，并且列举了警方有义务也有可能采用其它施救方案：第一个方案，卸下出事大卡车的脚踏板；第二个方案，将高速公路护栏拆开；第三个方案，电话通知１１９共同施救。但是，在有数种救人方案的情况下，警方只是消极地选择了一种，面对车祸中伤者的呼救，没有更积极地尝试其它方案，致使伤者死亡，警方应承担行政不作为的法律责任。为此，韩某的家人将万宁市公安局交警大队告上了·争鸣园地·政治与---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---法律２００９年第２期作者简介：王兰玉，河南省政法管理干部学院副教授，法学硕士。“不完全作为”行政行为的法律性质及分类归属王兰玉（河南省政法管理干部学院，河南郑州４５０００２）摘要：由一个真实案件所反映出的不完全作为行政行为，到底是什么性质的行政行为、是合法的行政行为还是违法的行政行为、原告所主张的行政不作为为什么不被法院支持等问题引起理论与实务部门的广泛关注。理论界对行政不作为的界定具有代表性的观点均未涉及案例中的不完全作为的行政行为。这是作为和不作为的灰色地带。这种不完全作为的行为的归属不外乎有三种：依法作为、违法作为、行政不作为。经对比分析，在目前情况下，这种不完全作为的行为以行政法的基本原则———比例原则来评判更能站得住脚，但是，它的表象特征———“不作为”对一般人来说更容易理解和接受。因此，未来应进一步对行政不作为进行更深入的理论研究，丰富它的内涵和外延，待理论更成熟时，把它划为行政不作为领域。关键词：行政不作为；不完全作为的行政行为；违法作为；灰色地带：ＤＦ３文献标识码：Ａ：１００...