高等教育成本分担的经济学和政治学：国际比较的视角D．BruceJohnstone摘要：成本分担或者说高等教育成本从政府或纳税人部分的转移给家长和学生负担，学费的快速增长、自费食宿、学生补助的减少等使得成本分担成为全世界普遍的趋势。欧洲是唯一一个还实行普遍免费的高等教育的区域，以前一些社会主义国家也实行免费的高等教育现在却越来越依赖于学费收入。这篇文章为成本分担找寻理论基础的同时，也论述了持续的思想、政治和技术的约束，面对严重的财政危机，高等教育财政经费来源的多元化是一个不可避免的趋势，包括大多数国家实行的成本分担的方式。1.Introduction21世纪伊始，高等教育面临前所未有的来自学生和家庭、政府的高需求，学生个人及其家庭期待教育能给他们带来职业和社会地位方面的收益，社会期待教育带来社会、文化和经济良好发展等方面的公共收益。高等教育成本高，尤其是在就学压力骤增时，生均成本也快速增长。政府还担负着其他的公共支出，所以能用在高等教育的财政支出有限。所以越来越感觉到政府用在高等教育上的支出在不断紧缩，非政府财政的经费来源显得日益重要。同时，很多国家的高等教育也受到了所谓的不以成本最小化为准则，或对不管是学生、政府还是商业或公司的不负责任方面的指责。于是成本分担应运而生。正如约翰斯通在这篇国际比较视角的文章中论证的，成本分担是高等教育成本从全部或主要由政府或纳税人负担转向部分由家长或学生负担，如学生自负学费或食宿费等。这篇文章是关于成本分担的世界趋势，它的依据、经济和政治学原理、几个例子、成本分担政治学的一些想法、这个趋势的成因、是否必要有待探讨。文章以全世界的政策制定者对3个棘手问题的争论结尾。1.1cost-sharinginhighereducation不同国家的高等教育成本都一般主要由4类主体承担：政府或纳税人、家长、学生、个人或机构的捐赠。1.2政府许多市场经济国家并不把公共财政看成是政府的，而看成是纳税人所缴纳的税收。直接的或明显的税收如：基于个人收入、财产、零售收入、一般消费或像汽油、烟、含酒饮料、乘飞机旅行或进口商品的税收。间接的税收如：通过高商品价格转嫁给消费者，被征税的企业中的雇员被给予较低的工资或薪金，政府通过货币政策，改变居民实际购买力。政府本意是只试图对富人、大的跨国公司或出口创汇型企业征税，但这样的税收往往最终都被转嫁给了每一位公民。1.3家长成本分担的第二大主体是学生家长，他们支付孩子受教育的学费及生活成本，或者让孩子住在家里。家长可以用现在收入、过去的储蓄或借贷（未来收入）。祖父母或家庭其他成员甚至同村的乡亲和教会等，都可以作为支持学生受教育的名义上的父母。1.4学生第三类主体是学生本人，他们可以通过兼职或假期打工收入或者贷款来承担部分受教育成本。贷款可以在学生毕业工作后再还清，通过分期还款或者雇主从工资中拿走的一部分（像拿走税收、保险金或养老金一样）。还款可以是一个持续的收入流或者收入的一个固定比例，或者通过收入附加税还给政府（如果是借的政府的钱的话），直到还清本息。但对于学生来说，最严重的不是还款方式或者还款的责任，而是（1）总的预期回报现值的折扣（2）还款的年数。1.5个人或机构的捐赠捐赠可以是通过给学校，间接减轻家庭和学生的负担，或者以助学金或奖学金的方式直接给学生，从而提高大学教育的质量。减少了对其他来源的需求。减少了其他主体需要分担的成本。大学自身也是一个捐赠者，通过设立用来给予那些来自贫穷家庭但很有能力的学生的奖学金。（但实际的捐赠者很有可能是较富裕的学生家长，他们可能支付的会比成本分担给他们的更多。）然而大学通过提供给需要的人以奖学金和提高自身质量和信誉将会被感知，因此这也是一种合法的支出，2.成本分担的形式成本分担用在高等教育财政中，涉及到部分高等教育的成本从政府或纳税人转移给学生家长或学生，常见的方式是自负学费和食宿费。然而,在更大程度上的成本分担的政策转变可以通过采取以下方式实现（7种）：A.开始收学费，因为之前的高等教育是免费的，中国、英国、奥地利分别于1997年、1998年、2001年开始实行。B.双重学费制，...