揭秘古代中国两会怎么开提案怎么通过组图图说：汉昭帝始元六年，桑弘羊代表京官集团，在盐铁会议上与60多名“基层代表”就盐铁官营、酒类专卖等政策进行激辩。图为讲述盐铁会议故事的连环画封面。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---图说：唐玄宗大明宫含元殿元日大朝会复原群像（大明宫遗址公园）古代是皇帝一个人说了算的“家天下”，皇帝虽自称天子，其实他是真正的明白人，知道“一个人拍脑袋”的局限性，于是有了“朝参”和“集议”。“朝参”又叫“朝会”，集议也称“议会”——这便是中国古代的“两会”制度。古代“两会”是什么样的会议从制度层面来说，现代“两会”制度为共和国首创，中国古代是没有的。但从议事形式来讲，中国古代也有类似的形式。当然，古代中国的国家议事体系与现代有着本质的区别。古代是皇帝一个人说了算的“家天下”，皇帝虽自称天子，其实他是真正的明白人，知道“一个人拍脑袋”的局限性，于是有了“朝参”和“集议”。“朝参”又叫---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“朝会”，集议也称“议会”———这便是中国古代的“两会”制度。“朝参”由皇帝亲自主持，是小范围的。是百官进入皇帝的办公大厅(朝廷)参拜皇帝的一种形式，古装戏中常见的君臣在朝廷上问答的场景，其实就是“朝会”。进行重要的人事任免和重大的工作安排、典章颁布时，皇帝都会开“朝会”。有资格参加“朝会”的，都是相当于今天国务院总理、副总理，各部委办主官，所谓“三公”、“九卿”，最低也得是副厅级的正五品官员。“朝参”实是一种御前会议或内阁会议，有点类似解放后的最高国务会议，中央工作会议。时间不长，但相对---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---频繁。到唐代，“朝参”变成了“常参”，每日或隔日举行，成了制度化。“集议”则由“三公”或地位相当于“三公”的大臣主持，皇帝一般不参加。集议实际上是应皇帝的要求或同意才开的，规模可大可小，参会者的范围比朝参复杂。集议通过的议案都是要认真执行的。古代“两会”代表都是些什么人“集议”也分中央和地方，与全国人大和地方人大相似。但与今天“人大”代表都是选举出来的不同，参加“集议”的人员都是由官方决定和领导推举，代表中没有普通群众。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---那么，古代的“人大”代表都是些什么人？从史料上来看，主要有四类：一是相当于今天省部级高官的“二千石”以上大臣才有资格，实为官僚和利益集团的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇达到一定级别的列侯为主。列侯都是功臣名胄或其后裔，实为贵族和特殊阶层的代表，这部分代表是不能参加“朝参”的；三是“专业代表”，主要是列大夫、博士、议郎这些专职谏官。这类代表参政议政能力强，因为都是领俸禄的，也属“公务员”群体的代表。另外，在需要时，还会有“基层代表”。汉昭帝时召开“盐铁会议”，特别召集60余名地方和基层的代表参会。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这类代表以饱读诗书、喝过墨水的“贤良”为主，表面看是来自地方和基层，但因为是相当于今天省市一把手的郡国国主和地方富豪推举出来的，实为学术界和富人的代表。虽然这些代表并没有代表性，但其素质要求并不低，要求必须敢说话善表达，有较强的参政议政能力，和稀泥、当会油子，只会摁表决器和鼓掌的不行。古代“两会”议案很难一致通过古代中国的“两会”很注重民主气氛，“代表们”敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝会上当面指出皇帝的不是。如果“代表”总是投赞成票便是不负责任的行为，可能会遭到皇帝的训斥。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在“集议”上，议案也很难“一致通过”，有时还会出现“经年不决”的现象。西汉末年的王莽新朝，一次议会的议题之一是讨论并颁布官员的工资制度，结果集议了好几年，也未能拿出各方都能接受的意见。由于政策迟迟不能出台，导致上自公侯、下至小吏...