中国纪检监察报破解“巡不深、察不透”难题十九届中央纪委二次全会提出，探索开展县(市、区、旗)交叉巡察等方式方法，推动全面从严治党在基层见到实效。一段时间以来，多地针对基层熟人社会、人情困扰等实际情况，以开展市县交叉巡察为抓手，破解基层“巡不深、察不透”难题，减少外界干扰，增强巡察监督的灵活性、权威性和实效性，有效解决基层群众反映强烈的突出问题，净化了基层政治生态。构建规范有效机制“交叉巡察是巡视的延伸，是巡察方式方法的创新，有利于提高精准发现问题的能力。”中共中央党校（国家行政学院）教授杨伟东告诉记者，始终变化着的实践，需要创新巡视巡察“战法”，才能使利剑高悬、震慑常在。一段时间以来，不少地方着眼巡视巡察一盘棋，探索开展多种形式的交叉巡察，努力走出符合基层实际、运作规范高效的新路子。在交叉巡察上洒下汗水、收获甘甜的，云南省曲靖市是个典型例子。自2017年以来，该市“试点先行、分批推进、逐步推开”，整合巡察力量，构建了以“互派式”“滚动式”“全员式”为主要内容的交叉巡察机制——“互派式”交叉巡察。去年3月底，曲靖市从罗平县、会泽县各抽调8名巡察干部，互派到对方县组建的4个巡察组，与本地巡察干部混合搭配，展开巡察。其中，巡察组组长、联络员从被巡察地产生，副组长和受理来信来电来访人员则由派出地巡察干部担任，巡察组由被巡察单位所在的县级党委授权。在充分发挥“异地”优势的同时，倒逼当地党委落实巡察主体责任。“滚动式”交叉巡察。去年7月初，曲靖市进一步拓展延伸，在师宗县、罗平县、会泽县、马龙县开展“滚动式”交叉巡察试点工作，从4个县共抽调38名巡察干部，以“循环滚动”方式开展巡察工作。此举更好地避免了双方“互派”巡察存在的人情压力，更有利于放下包袱开展工作。“全员式”交叉巡察。去年9月初，曲靖市在两轮试点基础上，启动“全员式”交叉巡察试点工作。巡察组由市委巡察工作领导小组统一组建，成员分别从市直单位、各县（市、区）抽调，巡察组所有成员“全员”交叉。“在基层干扰巡察监督的因素较多，这是不争的事实，交叉巡察可调动两个积极性：监督者可减少人情困扰‘放手’工作；举报者可降低被打击报复的预期从而大胆反映情况。”曲靖市委常委、市纪委书记、市监委主任尹向阳表示。这般进行探索的，曲靖并非个例。四川省为解决巡察组结构不优、人手不足、专业性不强和受人情困扰的问题，针对地域广、巡察力量分布不平衡的实际，探索统筹市县巡察人才库，实行交叉巡察，取得较好成效。市县两级分别建立组长库、副组长库、专业人才库，在分级动态管理基础上，由市级巡察办统筹整合。同时，优化巡察人员的抽调及程序，规范授权方式。提升发现问题能力巡视巡察工作，重在发现问题。交叉巡察工作，自然也不例外。“交叉巡察利于弱化人情干扰的同时，能更好发挥人力资源优势，增强合力，提升发现问题的效能。”湖北、青海、天津等地的有关市（区）、县巡视办负责人，在与记者交流时说。“挖到‘大家伙’了!”在湖北省咸宁市前不久开展提级交叉巡察中，发现咸安区2名县处级领导干部涉嫌违纪问题线索。咸宁市委将22家县级单位及重点乡镇，提级纳入市委巡察范围，抽调县级巡察组人员“打散”后，重新组合新的交叉巡察组，开展“回避式”交叉巡察，发现面上问题和问题线索数量分别比全市平均数高出60.2%、129.4%。浙江省桐庐县域不广，人员往来频繁，乡镇纪委与村干部一度存在“熟人之间监督难”的倾向。与此同时，乡镇纪检监察干部人员力量相对薄弱，业务水平相对较低。为此，该县从2016年开始探索交叉巡察，从14个乡镇抽调纪检和其他职能科室骨干人员组建巡察组，由乡镇纪委书记任组长，县委巡察领导小组统一调度，按照异地交叉原则开展巡察。“‘力量分散、单兵作战’转变为‘联合行动、协同作战’，巡察监督效能实现新突破。”桐庐县委常委、县纪委书记、县监委主任张启成介绍，2016年以来，该县已完成对98个村的异地交叉巡察，发现问题585个，其中问题线索131个，立案查处村干部侵害群众利益问题27件。今年，该县还将对53个村进行交叉巡察。（下转第三版）（上接第一版）各...