论准公共产品定价的基本原则郑坤（安徽大学法学院，安徽省合肥市230061）摘要：在我国，包括自来水在内的与老百姓生活息息相关的准公共产品通常由公用企业提供，这些公用企业因其自然垄断的地位，很难保证产品价格的公正与合理。准公共产品究竟应当如何定价，这涉及到广大社会公众的切实利益。本文拟对准公共产品定价的基本原则作些探讨。关键词：准公共产品；定价；公益性：DF4文献标识码：A：1007-7243（2011）8-65-2.5短短半年时间，全国有几十个城市宣布即将上调水价的信息。与此同时，作为维护消费者利益的各种所谓的“听证会”却变成了“昂贵的表演秀”。作为这一类在现实生活中大量存在的介于私人产品与纯公共产品之间的准公共产品的定价问题，不仅与我们的生活息息相关，甚至会关系到整个社会的安定。而抓住定价问题的关键，就是要遵循定价的基本原则。准公共产品的定价究竟要遵循怎样的基本原则，怎么保障该原则的落实和实现，都是值得进一步探讨的问题。一、准公共产品定价基本原则的涵义及其确立依据萨缪尔森认为，公共产品是所有成员集体享用的集体消费品，社会成员可以同时享用该产品，而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。萨缪尔森所定义的公共产品为纯公共产品。而现实世界中大量存在的是介于纯公共产品与纯私人产品之间的一种产品，称为准公共产品。所谓的准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的介于私人产品和纯粹公共产品之第一，准公共产品不同于私人产品，具有有限的非排他性和非竞争性，此类产品消费人群庞大，涉及社会公众的生存、生产和生活。所以，首先应该明确整个定价过程的公益性原则。第二，为了体现整个定价过程的公益性，就应该实现并保障整个定价过程的民主参与。因此，准公共产品定价应该遵循定价民主原则。第三，公开是实现民主参与的前提。因此，准公共产品的定价应该遵循定价公开原则。第四，为了以上原则的顺利实现，就应当把准公共产品定价行为及其整个过程纳入法制的轨道。因此，准公共产品定价应该遵循定价法定原则。鉴于以上分析，笔者认为，准公共产品定价应当遵循公益性原则、定价民主原则、定价公开原则和定价法定原则。二、准公共产品定价基本原则的具体内容（一）公益性原则该原则的具体要求是，在准公共产品的定价过程中，应该以实现社会公共利益最大化为目的。政府在定价过程6.李伟权.政府自利性对政策回应机制建设的制约研究[J].江西社会科学，2010年5月，221-226.7.梅琼林,聂静虹.新媒介环境下的公共政策制定[J].文化视野，2009年6月.8.梅琼林，聂静虹.改革开放以来中国精英群体的演进及问题（上）[J].文史哲，2008年（3、4）：140-160.9.[美]詹姆斯·E.安德森.公共决策[M].北京：华夏出版社，1990.学院本科在读。周梦澜：女，（1990.9-）安徽六安人。安徽师范大学历史与社会学院本科在读。程文建：男，（1990-）安徽黄山人。安徽师范大学历史与社会学院本科在读。朱传红：女，1988.2-）安徽淮南人。安徽师范大学历史与社会（责任编辑晓风）作者简介：赵莉：女，（1987.7-）安徽亳州人。安徽师范大学历史与社会·2011·8··65·公共科学属性，则更应该强调公益性原则。在我国，水、电、电信等部门都是自然垄断的公用企业，可能利用优势地位侵犯普通公民的合法权益。而这一类产品，具有消费的不可选择性。如果过高定价，必然会阻碍公民对其的正常使用，侵犯公众的利益。因此在整个定价过程中应该始终遵循公益性原则。（二）定价民主原则该原则的具体要求是，不仅相关立法要体现民主的理念，整个价格的决策过程都要体现民主，对整个定价过程的监督也要体现民主的精神。具体说来，政府要保障公民的参与权，广泛听取社会公众的意见，代表最广大人民群众的利益，建立健全一个人民群众广泛参与的定价机制。根据人民主权理论，政府的权力是人民赋予的，那么，政府的定价权也自然于人民。为了防止政府藉“公共”之名，不当地追求部门及个人的私利，必须在程序上引入民主的机制，由人民自己决定何谓公共利益，公共利益应当通过何种途径实现，公共利益与个人利益冲突时如何协调，等等。因此，定价...