《武器贸易条约》谈判进程《武器贸易条约》谈判进程【内容提要】尽管国际社会管理常规武器非法转让的努力从未停止，但相关的成就却乏善可陈。作者回顾了联合国武器贸易条约历时六年的制定进程，并深入考察了中国在此期间的立场演变，即从最初的迟疑逐渐向积极支持和参与谈判的转变。中国的立场转变非常明确地体现在2012年7月联合国《武器贸易条约》外交大会的具体谈判中，特别表现为其灵活性和建设性。尽管《武器贸易条约》的缔结最终因美国反对而失败，但中国及其他国家的后续努力仍推动了2013年3月18―28日的条约终期谈判得以举行。尽管仍面临严峻挑战，但中国的建设性态度必然会贡献于更大的集体努力，以全力解决谈判遗留的关键性问题，力争早日达成一项强大而有力的《武器贸易条约》。【关键词】武器贸易条约谈判中国立场演变【作者简介】伊丽莎白?柯卡姆（ElizabethKirkham），更安全世界小型武器与转让管控顾问；刘毅强，柬埔寨红色高棉特别法庭法律顾问；汤潇敏，更安全世界中国项目成员【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-（2013）02-0052-66纵观20世纪，关于武器管控的全球性协作侧重于对非常规武器或大规模杀伤性武器（WeaponsofMassDestruction）的管控。时至今日，化学和生物武器已基本上被国际法完全禁止，核武器也受到国际法的严格规范。相比之下，国际社会对常规武器的管控却存在重大欠缺。常规武器小至枪支大到导弹，甚至涵盖诸如直升机和装甲车之类的作战平台。由于缺乏有法律约束力的国际协定，这些武器可以轻而易举地在世界范围内流动。倘若使用不当，这些武器将加剧武装冲突、导致人员伤亡、阻碍社会发展，并会对地区乃至全球安全形势造成巨大威胁。越来越多的人意识到，常规武器每年都会造成成千上万人的丧生，而它们才是某种意义上的“大规模杀伤性武器”。实际上国际社会管控常规武器的努力从未中断。联合国在1980年敏锐地抓住了冷战缓和的机会，艰难达成了《禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约》（一般称为《特定常规武器公约》）。该公约是一个“总条约”，在这个公约的框架下，关于特定武器的专门协定可以用议定书的形式来缔结，如与该公约同时通过的《关于无法检测的碎片的议定书》、《禁止或限制使用地雷（水雷）、诱杀装置和其他装置的议定书》和《禁止或限制使用燃烧武器议定书》。这三份议定书分别禁止使用产生无法用X射线检测到的碎片伤人的武器；规制地雷、饵雷和其他爆炸性装置的使用；以及限制燃烧武器的使用。该公约的第四和第五议定书分别于1995年和2003年通过，前者禁止使用和转让专为造成永久失明而设计的激光武器，后者规定各国应建立法律框架，尽可能减少战争遗留爆炸物的战后威胁和影响。因为在《特定常规武器公约》框架下寻求各国对某些常规武器达成共识的确具有相当难度。国际社会在一些国家的推动之下又在该公约以及整个联合国框架之外进行谈判，于1997年达成了关于《禁止杀伤人员地雷公约》（又称《渥太华公约》或《禁雷条约》）和2008年的《集束弹药公约》。这两个公约分别禁止了在一切情况下使用、储存、生产、发展、获取和转让杀伤人员地雷和集束弹药。虽然这些条约禁止了很多种类的常规武器的使用，但其共同特点是只是试图解决了一小部分武器的合法性，而对其他诸多种类武器获得渠道的合法性未作任何规定。这些常规武器本身并不是非法的，相反它们大多有合法用途，包括用于执法和国防。因此，禁止使用这些武器并不是也不可能是解决的办法。需要做的是在全球范围内管理所有常规武器的获取途径，也是说在满足什么样的条件下必须停止武器转让。正是在这一意义上，联合国《武器贸易条约》（ArmsTradeTreaty）的谈判应运而生。本文首先回顾联合国《武器贸易条约》的谈判进程。从2006年12月18日联合国大会通过第61/89号决议，至2012年12月24日联合国大会决定于2013年3月召开《武器贸易条约》终期谈判，其间历时仅仅六年。在这六年中，联合国成员国展开了一系列讨论。初期的讨论主要集中在《武器贸易条约》是否确实可行；之后则以政府专家小组的形式；2012年7月，各国就联合...