关于廉政档案服务廉政文化建设的思考中国共产党历来十分重视反腐倡廉工作，在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想形成和发展的历程中，形成了一系列重要的廉政建设思想和理论，积累了丰富的廉政建设实践经验。胡锦涛总书记在十七大报告中第一次把反腐倡廉建设提高到与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同等重要的高度，作为推进党的建设的五个重要方面，强调必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这必将对深入开展反腐倡廉工作，全面推进党的建设新的伟大工程产生重大而深远的影响。近年来，我们按照市纪委的部署和要求，着力推进廉政文化建设，把廉政文化作为反腐倡廉的重要抓手，推进机关党风廉政建设，取得了明显成效。而在廉政文化建设的各种载体和手段中，廉政档案发挥着不可替代的独特作用，成为廉政文化建设的重要组成部分。本文拟就廉政档案的内涵、特点，廉政档案在廉政文化建设中的作用以及有待进一步完善的地方作一些初步的思考。一、廉政档案的内涵和特点顾名思义，廉政档案即是对各级领导班子和党员干部职责履行过程中廉洁与否的真实情况记录。廉政档案制度，就是将有关廉政情况作为评价领导班子和领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。从反腐倡廉预防职务犯罪上来看，它是监督党员干部思想行为出轨的随身“紧箍咒”；从干部管理上来看，它是考察干部的首道试题，是一个干部升降进转的第一材料、第一标准。作为干部人事制度改革的一项举措和反腐倡廉的一道重要监督程序，领导干部廉政档案制度在我国党政机关、企事业单位中已有5、6年历史了，目前，廉政档案的建立和管理由各级纪检监察部门负责。廉政档案包括狭义廉政档案和广义廉政档案，狭义的廉政档案内容一般包括：领导干部述职述廉情况；巡视工作中涉及的相关情况；民主评议、测评结果；向组织报告个人重大事项情况；任期经济责任审计结果；信访反映问题的核查结论；党风廉政建设责任制考核情况；奖惩情况以及其他方面的情况等。廉政档案除了具有普通档案的所有特点外，还有它自身的个性特点，归纳起来，主要有如下几点：1.政治性。廉政档案是干部廉洁从政的记录，是作为干部任用和考核的依据的，和家庭档案、民间档案、经济档案、艺术档案等档案相比，具有明显的政治性。廉政档案的存在，是政府行为的结果，同时也为政治制度的健全、完善服务。既是领导干部政治行为的重要体现，又决定着领导干部的政治命运。因此，廉政档案的政治性可以说是与生俱来的。2.真实性。与所有档案一样，真实是廉政档案的生命。如果廉政档案里面记载的内容不真实或有严重偏差，就不能反映一个干部的真实情况，不能给任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部们的形象，清正廉洁的干部不能得到重用，而贪污腐败分子不能得到惩治，甚至“带病上岗”、平步青云，严重影响党的形象和事业。3.保密性。廉政档案因为涉及到领导干部个人的隐私，因此必须保密，并不是任何人在任何时间都可以看到的，只有在考察任用干部时，相关工作人员才有调阅或访问的权限，这既是对干部基本隐私权的保护，也是廉政档案所具有的严肃的政治性所决定的。4.基础性。在党风廉政建设和反腐败斗争中，廉政档案建设只是其中一项基础性的工作，是为了解干部廉洁从政情况搜集信息，为工作决策提供依据，是预防和惩治腐败的有效手段。诚然，从实践的角度看，廉政档案的作用能否充分发挥，还离不开其他一系列制度的配套和法律的保障。5.层次性。廉政档案是分层次的，这个层次与现行的公务员行政级别是直接相关的。干部级别越高，权力越大，对社会的影响力也越大，一旦不慎，对社会造成的损失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）指出，要“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”。相应地，廉政档案也要抓重点、分层次，要重点建立健全...