公共危机管理中的平战结合：应急与应战的一体化【摘要】本文主要阐释了公共危机管理中“平战结合”的含义，分析了战争与公共危机之间的关系，论述了应急与应战一体化的必要性和可能性，并结合我国实际情况进行了一些思考，认为:我国公共危机管理中应急与应战的一体化程度有待于进一步提高。【关键词】公共危机；平战结合；应急；应战【中图分类号】S9012【文献标识码】A【文章编号】1672-2396[2007]09-0045-05随着经济全球化进程的快速发展，影响国家安全与公共安全的不稳定因素日益增多，局部战争与武装冲突不断，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全突发事件发生的频率高、危害的程度大。同时，我国正处于社会转型时期，经济发展不均衡，社会矛盾积聚，各类危害公共安全的突发事件屡有发生，这些都对社会主义和谐社会的构建提出了严峻的挑战。在这种国际、国内形势下，公共危机管理或称应急管理受到了各级政府的高度重视，各种应对公共突发事件的预案纷纷出台。作为紧急情况下的非常态管理，公共危机管理必须能够迅速、有效地调动一切人力、物力和财力，化解、应对、处置风险和危机，确保社会公众的生命与财产安全。这就要求我们在公共危机管理中贯彻平战结合的理念，做到“平时应急，战时应战”。应急管理“平战结合”的含义“平战结合”既是国防经济学中的一个重要命题，也是我国国防建设中所遵循的一个重要原则。众所周知，战争的爆发将导致国防需求的急剧膨胀，而战争的结束又会造成国防需求的突然回落。为此，一个国家的经济需要在战争来临时能够迅速地由平时状态转入战时轨道，否则，国家安全就会受到威胁；同时，一个国家的经济在战争结束后也需要能够尽快地由战时状态转入平时轨道，否则，国家的经济建设就会受到影响。基于这种考虑，一国需要兼顾国防建设与经济建设，建立快捷、有效的国防动员体制，寓国防建设于国家整体的经济发展中，做到平时与战时有机地衔接，进而取得国家安全效益与经济效益的双赢新中国成立之初，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家就为我国国防工业的发展提出了“军民结合，平战结合，军品为主，以民养军”的16字方针，要求国防生产要兼顾军民两用，力争能军能民。1982年1月，邓小平根据当时国际战略格局的演变和我国的具体国情，提出了国防工业发展的新16字方针，即“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”。至今，“平战结合”的原则仍然指导着我国国防建设的理论与实践。应用到公共危机管理中，“平战结合”有两层含义：第一，在经济建设与社会发展中，政府应该具有深刻的危机意识，居安思危，将常态管理与非常态管理二者统一、协调起来本着“预防为主”的原则，争取在常态管理中使潜在的危机消弭于无形或者为成功地应对处置公共危机奠定良好的基础，简言之，就是实现常态与非常态的一体化。比如，市政府为了确保城市的运行安全，在制订城市规划的时候，就要将抵御自然灾害的能力作为一个重要因素来加以考虑。第二，政府在公共危机管理工作中，从系统的观点出发，既考虑非战时紧急状态的需求，也考虑战时紧急状态的需求，实现应急与应战的一体化，以便在战时与非战时紧急状态下都能够迅速整合各种可动员的资源，提高国家经济与社会发展的整体抗逆水平，确保国家安全与公共安全，简言之，就是实现应急与应战的一体化。本文主要探讨应急与应战的一体化问题。实现应急与应战的统一，这可以使我们整合各种军事及民用资源，避免机构的重复设置，获得两个方面的收益：一方面，在国家面临外来侵略时，我们就可以调动全民族的力量，打一场现代意义上的人民战争，赢得军事斗争的胜利；另一方面，在突发事件来临时，可以有效地调动军事力量，有效地化解、应对、处置公共危机。战争与公共危机的关系根据国际著名的危机管理学家乌里埃尔·罗森塔尔的研究，危机是指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”，“由于受到时间压力和处于高度不确定状态，这种威胁要求人们做出关键性的决策”[1]。按照所影响的范围，危机可以被分为组织危机、地方危机、区域危机和国际危机。由于民族国家是国际社会的行为主体，加之二战结束后...