中国食品安全管制的变迁规律探析袁文艺U，程启智S旷锦云"3（1•中南财经政法大学经济学院，武汉430073;2.湖北经济学院财务与公共管理学院，武汉430205;3.云南财经大学教务处昆明650221）摘要:在经济体制转型、政府职能转型和全球化语境及国际管制变革潮流的推动下，中国食品安全管制的制度变迁呈现以下规律:管制重心从经济性管制走向社会性管制;管制理念从食品卫生走向食品安全;管制法规从以《食品卫牛法》等为代表的部门主导型法规体系走向以《食品安全法》为标志的基本法法规体系；管制机构从分散管制走向综合管制和集中管制，现阶段止处于从分散管制模式向综合管制模式转变的逬程中。关键词:食品安全；社会性管制；公共管理:R15文献标志码：A:1674-4543（2011）04-0113-05基金项冃：国家自然科学基金项冃“中国健康和安全管制模式硏吭”（70673113）作者简介:袁文艺（1970-），男，湖北鄂州人，中南财经政法大学经济学院t専士硏冗生，湖北经济学院财政与公共管理学院副教授，硏咒方向为公共管理与政府经济学;程启智（1952-），男，湖北宜昌人，中南财经政法大学经济学院教授，博士生导师，硏冗方向为政府管制、转型经济;旷锦云（1966-），女（白族），云南犬理人，中南财经政法大学经济学院博士硏亢生，云南财经大学教务处副教授，硏究方向为企业理论与管理。①关于经济性管制的涵义有不同的理解，如维斯库斯等学者认为“经济性管制通常是指政府通过价格、产虽、逬入与退出等方面对企业决策所实施的各种强制性制约”，植草益则认为“经济性管制主要是政府针对自然垄断和存在信息偏差等领域的管制”，本文支持维斯库斯的观点，认为政府1对企业相行业的直接管理相控制属于经济，性管制的范畴。新中国成立以来，我国食品安全管制经历了三个时期：计划经济时期（1949~1979年），过渡时期（1979〜1995年），市场化改革时期（1995年至今）。透视这三个时期的历史逬程，在路径依存与制度创新的碰撞中，由于政府、食品行业和消费者的博弈，在国内外管制体制改革潮流的推动下，我国食品安全管制的制度变迁呈现规律性变化。一、管制重心:经济性管制走向社会性管制计划经济时代政府直接管理企业和干预市场如轻工业部门直接管理食品加工企业，商业部门直接管理食品经营和流通行业，虽然卫生等部门承担着食品质量和卫生的管制职能，政府职能主要表现为以行政手段对食品行业的产业管理，目的是推进食品行业的壮大和发展。而这一目标可能因为计划管理模式的种种弊端而未能很好地实收稿日期:2011-06-10杀了企业的积极性等。政府机构在产业管理过程中拥有直接管理企业人、财、物的行政权力，也就拥有了利用其行政权力设租和寻租的部门利益。政府对食品行业的产业管理，按照维斯库斯的观点，属于政府经济性管制的范畴。®⑴市场化改革进程中，计划经济向市场经济的转型决定了政府职能的转型，即政府职能从产业管理和直接管理转向市场监管和间接管理。⑺政府干预企业经营的职能日趋淡化，市场监管和社会服务的职能日趋强化。食品行业管理部门轻工业部在1993年的机构改革中组建为中国轻工总会，后又于1998年成为国家经贸委管理的国家局，2001年撤消,商业部1993年与物资部合并为国内贸易部，1998年国内贸易部改组为国家经贸委管理的国家局，2003年经贸委交勻对外经贸部合并为商务部，这—•过程中对食品流通和经营的直接管理职能逐步剥离，增加了生猪屠宰卫生食品安全管制管制法规体系品安全理念的律效力层次低食品安金标准“部门立法”<监督等安全监管职能。与此同时，工商行政管理、质量监督、食品药品监督等市场监管部门的食品安全管制职能得以强化。政府对食品行业从行业管理职能到安全管制职能的转变，符合国际上经济性管制放松和社会性管制加强的管制变革浪潮也反映了中央政府职能重心从经济建设向社会服务的转移。与中央政府相比，地方政府经济建设指标的压力史大在“GDP焦虑症”和税收、就业等实实在在的地方利益的驱使下，一些地方政府把食品工业作为支柱行业加以扶持，对食品链各个环节的安全隐患包括假冒伪劣食品的生产加工不够重视甚至视而不见。由于食品行业的“外溢效应”即食品生产的...