PPP项目法律风险分析及应对撰写时间：202X年XX月XX日关键词PPP项目法律风险风险应对作者简介：周全兵，中铁十七局集团有限公司，高级经济师。中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.102021-0592.2021.04.032一、PPP项目的定义及类型（一）PPP项目的定义PPP项目是一种公共项目，是由社会资本和政府合作完成的项目，就PPP而言其是Public-Private-Partnership英文字母的缩写，翻译成中文就是“公私合作”。PPP项目与传统政府投资项目的区别在于，项目运行融入了社会资本，这样一来大大减少了政府财政在投资项目中的资金压力。在PPP项目运行期间，需要对各种风险进行科学、合理地分配，保证项目的运行符合要求，从而为社会提供优质的公共服务，创造双赢的局面。当前我国对PPP的定义，主要来源于国家发改委和财政部。财政部对PPP的定义：在公共服务的既定范围内，社会资本和政府相关部门形成良好的合作伙伴关系，在项目建设及管理的过程中，由社会资本参与到建设、管理，并且社会资本通过特殊管理体系，获取相应的利益。在这种定义形式下，政府部门有着一定的主体地位，而社会资本是政府部门以为的社会主体，不仅有自然人和法人，也有其他社会组织。而国家发改委对PPP项目的定义是：PPP项目的主体是政府部门，同时政府部门也是供给主体，为项目提供高质量的供给能力和服务供给能力，在此过程中通过签订股份协议或给予特许经营权，政府主体和社会主体之间要共同合作，并对项目中存在的风险共同承担，同时相关收益共同获取。此外，社会资本和政府之间签订相应的协议，比如特许经营协议和公共服务外包协议，两方达成协议后将双方的优势合理利用，并对相关关系以及权力合理分配，政府和社会资本双方分担相应的风险，实现项目收益的共享，并且在以上条件的基础上实现公共服务项目的目的，从而使社会群体的需求得到满足，这是当前对PPP项目的主流观点。当前，随着PPP项目的发展，其在各个公共领域中的应用越来越广泛。（二）PPP项目的类型通过对PPP项目的概念分析可以看出，PPP项目可分为三种类型，分别是外包型、特许经营型、私有化类型。以下对各种类型进行简单描述。1.外包类型。PPP项目的外包类型，主要是政府部门向社会资本进行招标，将整个项目或者整体项目中的一项或多项通过招标形式交给私人部门承包，社会资本通过自身优势中标后，与政府共同合作，完成项目的开展。这种情况下，就风险承担而言，社会资本承担的相对较少。2.特许经营类型。特许经营类型就是在政府获取政府授权后，从事公共服务的私营企业进行项目的建设运行或转让。在我国轨道交通建设中PPP项目的主要类型为特许经营类型。由于城市轨道交通工程涉及的范围较广，需要投资的数量较大，且建设周期和成本回收周期较长，单纯的依靠政府投资难以完成项目的建设，这种情况下，想要完成项目的建设，必须依靠部分社会资本的支持。通过这种方式既可以减少政府的财政压力，又可以为政府分担相应的风险，实现风险共同承担和效益共享的目的。另外，由于交通轨道项目属于民生工程，且较为重大，通过特许经营的方式，可以合理的掌控项目所有权，而且还能使用社会资本的各种优势和经验，促进供给服务水平的提高。3.私有化类型。在PPP项目中还存在一种签署项目合同的形式，就是社会资本通过项目合同的签订，将项目的所有权纳入己方。但私有化类型可分为两种形式，一种是部分私有化，另一种是完全私有化。就部分私有化而言，其是政府方通过合同的形式将部分股权转让给社会资本。完全私有化是社会资本出资将项目购买，之后对项目进行更新运行。就私有化类型的投资而言，社会资本需要完全承担项目投资，同时对于项目的管理，社会资本也有完整的管理权，并在满足社会需求的基础上，合理的制定收费机制。由于该类型的项目政府只有监管的权利，因此社会资本需要承担项目的大部分风险。二、分析PPP项目中存在的法律风险（一）PPP项目立法风险就目前而言，我國对于PPP项目还未进行针对性的立法。在PPP项目中涉及的法律较多且范围较广。当前，关于PPP项目相关合同仍处于起步阶段，有关合同的相关法律缺乏完整性，因此，PPP项目合...