以广州金丝带特殊儿童家长互助中心为例探析政府对非营利组织管理缺失问题［摘要］近年来，随着社会的不断进步，非营利组织也有了新的发展。尤其在经历了汶川地震后，非营利组织被社会大众所了解，其覆盖面广、灵活性强的特点被社会所赞赏。但在实际的发展过程中，非营利组织却面临这很多问题，其中最严重的是登记成立于免税资格认证两个方面。本文从非营利组织登记成立难与免税资格认证难，来展开研究，并通过之前在社会上掀起“非营利组织免税讨论'的“广州金丝带特殊儿童家长互助中心”为例子，从中发现政府在非营利组织管理中的不足。结合法律、管理学、社会学等研究方式，对政府在管理过程中的不足提出建议。［关键词］非营利组织；登记成立；免税资格；政府管理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一研究综述（―）研究背景随着中国社会的不断发展，社会组织自下而上也不断发展改革。这种发展改革是激动人心的。在2008年汶川地震中，众多的非政府、非营利性质的组织出现在救援前线，使得一•度默默无闻的NGO、NP0开始为国人所了解,并各自吸引了一批新的力量。根据《中国慈善发展报告（2013）》数据显示,2012年全国共有49.2万社会组织，比2011年增长了3万个,就广东省而言，2012年共有依法登记成立的社会纽织就有37333个。而近期十八届三中全会的召开和《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》（以下称“《决定》”）中关于社会组织改革决定的提出，以及《广州市社会组织管理办法》（以下简称“《办法》”）的即将颁布，更为非营利组织的成立与发展提供了机遇。根据大多数学者估计，我国社会纽织数量应该在100万至150万之间。造成这种---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---情况是因为现行的申请登记成立制度存在严重的制约——根据现有的《社会团体登记管理条例》第九条规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。这里有两个条件不容忽视，一是需要有业务主管单位，二是要业务主管单位通过后才能到民政部（局）去中请。而在现实中很多业务主管部门为了避免麻烦，常常不愿接受挂靠，就算找到了业务主管部门，民政部门也有由裁量权，可以拒绝申请，所以这使得很多草根NG0只能隐匿于市井之中，不仅使得这些公益组织拿不到免税资格，更而临着被取缔的风险。“广州金丝带特殊儿童家长互助中心”（以下简称“金丝带”）前身为“广州市癌症患儿家长会”，成立于2006年6月30H,是由广州几家主要医院的十几名癌症患儿家长参与组建的民间互助组织，该组织与2011年10月正式注册并更名为现在的“广州金丝带特殊儿童家长互助中心”。2012年，由于申请免税资格失败，他们在微博丄发出“想要取得免税资格”、“急求资格取得指导”的求助信息，一时间引起国内各大媒体、学者的讨论和普通民众的关注。由于社会的广泛关注，使得金丝带在2013年5月底获得了免税资格。根据广州市民政局2014年1月8日对外公布的数据可得知，广州市自2012年5刀起全面铺开社会组织直接登记，截至2013年底，共有社会组织5967个（含备案695个），实际登记数量比2012年增加了11%。其中社会团体2605个、民办非企业单位3355个、非公募基金会7个。因此，通过对金丝带的研究，对发现政府在非营利组织管理中存在哪些缺失有着重要的意义。（-）研究意义非营利组织发展不仅关系着学界领域对非营利组织完善的研究，更关系着我国和谐社会的构建。随着十八届三中全会的召开，非营利组织的发展越來越具备宏观和微观的机遇。加之十八届三中全会后，《决定》中有利于非营利组织改革决定的发布，更为社会组织的发展提供了机遇。H前学界对非营利的发展更多的集中于宏观方面，很少从某一个具体的非营利组织出发，以小见大，找岀更切合实际的问题与解决办法。而欧美国家虽在菲营利组织发展上有完善办法与措施，但我国的非营利组织发展从根本的发展土壤上就与欧美国家不同。鉴于此，本文选题以“金丝带”牛存状况为例希望从中找出丰富非营利组织发展研究与实践。---本文来源于网络，仅供参考，勿...