镇卫字[2010J398号关于推进基层卫生服务一体化管理的意见各辖市（区）卫生局，镇江新区社发局：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009J6号）精神和《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发[2010]48号）要求，结合我市实际，就基层卫生服务一体化管理（以下简称基层一体化管理）工作提出如下意见。一、目标任务围绕省政府深化医药卫生体制改革目标，通过建立高效、规范的镇（街）、村医疗机构一体化管理体制，优化配置基层卫生资源，规范基层医疗卫生服务，提升医疗卫生服务能力和水平，满足城乡居民日益增长的医疗卫生需求，实现县镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的新型城乡医疗卫生服务体系的目标。二、具体要求各辖市（区）要按照资源整合、优化配置的原则，积极推进我市基层医疗机构“三改二”体制建设，由原来县、镇、村三级医疗机构改为县级和镇村一体化管理的两级基层医疗卫生机构，使县（区）、镇（街）卫生机构形成互为依存、优势互补、纵向横向的网状协同关系。同时完善和加强城乡卫生服务管理，对一体化管理的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）实施“七统一”管理模式。即统一规划设置、统一行政管理、统一人员管理、统一业务管理、统一财务管理、统一药械管理、统一绩效考核。（一）统一规划设置村卫生室（社区卫生服务站）必须根据区域卫生规划设置，基本建设达到省、市有关建设标准，经卫生行政部门注册，取得《医疗机构执业许可证》。1、城市社区卫生服务机构。由社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成，以政府举办为主，实行一体化管理。按照每3至10万居民或每个街道（镇）所辖范围规划设置一个社区卫生服务中心，中心难以覆盖的地方按每1万左右居民设置一个城市社区卫生服务站。2、乡村医疗卫生机构。由乡镇卫生院和村卫生室组成,由政府举办，实行一体化管理。乡镇卫生院按功能分为一般卫生院和中心卫生院。每个建制镇设立一所政府举办卫生院，按照每15万人左右服务人口和一定服务半径，在每个并的，非建制镇可设置卫生院分院，实行与建制镇卫生院一体化管理，不单独核定机构编制。按每5000人左右设立一所中心村卫生室，卫生院（分院）所在地不设中心卫生室。3、基层医疗机构房屋、基本装备、人员配备等要按照省规定标准，合理规划与配备，提高服务能力，保证其发挥应有的功能。内分别设置2-5所中心卫生院；乡镇撤辖市及丹徒区范（二）统一行政管理1、乡镇卫生院应由政府举办，社区卫生服务中心可由政府、集体、社会力量举办，均实行独立法人登记，负责履行本区域内卫生管理职责，承担对下辖村卫生室（社区卫生服务站）的管理和指导职能。制定本卫生院（中心）一体化工作管理实施方案，派专人负责村卫生室（社区卫生服务站）日常管理，指导其开展业务工作，并对公共卫生服务、医疗质量、药品使用等进行监督管理，定期考核。2、村卫生室（社区卫生服务站）作为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的分支机构，无独立法人资格。承担辖区内的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。人员由卫生院（中心）统一管理，工作任务由卫生院（中心）统一安排，工资由卫生院（中心）统一发放，资产纳入卫生院（中心）统一管理，参与卫生院（中心）的各项活动，接受其检查指导。3、鼓励、引导城市二级以上医院、社会力量通过合作、托管、新建等方式举办社区卫生服务机构。社会力量办社区卫生服务机构必须符合社区卫生服务机构设置规划，具备相应举办条件，并严格履行社区卫生服务机构相应职能。经市卫生行政部门审批，由所在区域内卫生行政部门实行统一管理。（三）统一人员管理1、基层医疗机构卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》（以下简称《条例》）规定的条件。新进入村卫生室（社区卫生服务站）的人员应当具备执业助理医师及以上资格。从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业。2、基层医疗机构人员实行聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度。村卫生室（社区卫生服务站）负责人和医疗技术人员...