从香港财政制度看武汉公共财政制度发展方向香港全境包括香港岛、九龙半岛、“新界”和离岛四大部分，总面积1104平方公里，人口701万。香港背靠中国大陆，南临太平洋，是连接亚太地区与世界众多贸易港口的交通枢纽，不仅是国际和亚洲区主要的航空中心，也是自由开放、功能齐全的国际金融中心，为世界第四大银行中心，世界第六大外汇交易市场，亚洲第二段股票市场。如今的香港已成为世界著名的国际都市，既保持着东方的文化传统和丰韵，也充满着现代大都会的繁华与喧嚣，成为名副其实的“东方明珠”。香港政府金融管理部门的运作模式、财税金融前沿理论和香港金融风险防范与控制经验，特别是香港的公共财政管理，对于武汉市完善公共财政体系尤其值得借鉴。一、香港的公共财政管理制度（一）理财原则和收支结构。香港特别行政区基本法明确规定，香港特别行政区保持财政独立，实行独立的税收制度，财政预算坚持量入为出的原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。香港的公共财政注重成本效益分析，透明度比较高，实行有所为有所不为的政策，同时注意通过市场化实现公共财政效益的最优化。香港政府征集收入的原则是维持简单而明确的税制，维持低税率，并征集足够的收入，用以支付已知的公共花销，确保财政储备充足，未雨绸缪。香港的财政收入主要由经常性收入和非经常性收入构成。香港政府管理公共财政的最重要原则是政府开支的增长在一定时期内不得超越整体经济的增长，政府开支必须符合成本效益和物有所值的原则，以确保政府资源应用于最能造福社会的事项。香港的财政支出主要被限制在公共领域。以2007年8月数据为例，香港的教育、社会福利、卫生、保安占公共开支总额比例较高，分别为：21.4%、13.9%、12.2%、10.8%。（二）预算结构和预算管理。香港财政实行复式预算制度。整个财政预算包括一般收支账目和综合收支账目两大部分，各项财政收支通过不同的基金账目来管理。其中，一般收支账目主要处理政府各部门的日常收支，其结余则收回构成财政储备。综合收支账目主要用以管理投资或支付非经常开支及政府贷款，反映以公共资金支付的一切开支，包括政府部门和公共事业单位，以便观察公共开支占GDP的比重，衡量政府部门间的资源分布是否合理。香港财政收支的民主决策程序是按照反映民意和充分体现民意的代议制方式设置的，政府的财政收支方案必须体现公开、透明、详实、具体化的要求，并依照法定程序进行审批。香港的财政年度为每年的4月1日至次年3月31日，而政府预算从着手编制到立法会三读通过、付诸执行、年终审计需要24个月，大体经过5个阶段。（三）财政管理体制。香港特区实行单一层次的政治架构，在财政体制上不存在纵向的政府间财政关系，只存在横向的财政配置关系。直接隶属于特区首长的财政司从行政上负责全区的资源分配与管理，下设香港金融管理局以及库务局、经济局、财经事务局，工商局等6个决策局。在政府理财过程中，不仅有专门的审计机构和检查机构独立行使其监督、检查职能，廉政公署也为实现政府的廉洁自律和高效运行发挥着重要作用。同时，社会民众的法制观念、法律意识和言论自由形成了一种强大的社会舆论氛围，成为监督政府依法理财的社会基础，为港府依法理财、民主理财提供了相应的保证。二、香港公共财政管理的主要特点（一）预算编制科学。首先，编制明细。香港的公立部门在向库务局提交文件时，须提供《去年决算》、《明年预算》、《中期预测》三个文件，内容明细而详尽。其次，程序科学。财政预算上报立法会后，财务委员会会举行特别会议审核预算草案；同时政府账目委员会会研究审计署就审核政府属于公开审计范围内的其他机构的审计结果所提交的报告书，如有必要可邀请政府官员及公共机构的高级管理人员出席公开聆询。再次，公开透明。香港预算收支透明度很高，财政预算案、库务署年报、税务局年报、审计署署长报告全部公开。（二）预算执行约束力强。香港公立部门的预算一旦经立法会批准后，决不会轻易增加或减少，仅有不可预见的开支才有调整预算的可能，且必须经过立法会财务委员会或财政司司长的权力核准，公立部门随意提出预算追...