公共事业民营化认识误区及发展方向探究中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1008—925X(2012)10—0103—01摘要：公共事业民营化是中外理论界的研究热点，民营化开展多年来，实践中取得成效的同时也存在着诸多问题。本文借鉴国外公共事业民营化研究，结合国情指出我国民营化发展中的认识误区，并提出未来应选择的发展方向。关键词：公共事业民营化误区取向一、国外理论研究外国对于公共事业民营化的研究相当丰富。可分为经济学研究路径和管理学研究路径，而前者可进一步划分为侧重于实践层面的和侧重于理论层面的研究路径。从实践层面探讨民营化问题的学者Yusu,Fnabeshmia和Perkins从民营化改革视角对中国国有企业改革历程、东欧国家对中国产权改革的启示和中国国有企业产权改革效果的评价进行了全面的阐述与分析，并就改善中国国有企业民营化改革的效果问题提出相应的政策建议。［2］从理论层面探讨民营化问题的学者Vickers和Yarrow着眼于私有化政策的重要意义、经济分析的发展以及技术性和结构性变化。萨瓦斯采用了丰富详实的数据与资料，从民营化的背景、理论与实践三个方面论证了民营化是改善公共部门的最佳途径。此外，从管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理学的路径研究民营化问题的学者主要有奥斯本，盖布勒等。二、我国公共事业民营化认识误区民营化在部分公共事业领域已被证明是行之有效的，诸如福建省泉州市的刺桐大桥、宁波的杭州湾大桥等都是民间资本参与公共事业项目的成功典范。而四川“邛睐新城的CBOT”困局，湖北十堰“公交民营化”尴尬谢幕等公共事业民营化改革中暴露出不少问题，说明改革者对民营化存在认识误区，不仅增加改革的风险、引发更多价值争议，同时给公共事业民营化改革目标的达成增加了更多不确定性。(1)民营化改革的效果取决于产权变更作为对政府垄断公共物品的传统供给模式的替代与超越，民营化改革的核心宗旨在于引入市场机制，打破政府垄断公共物品的格局，从而达到改善和提高公共产品供给效率的目的。民营化的理论逻辑在于：公共物品的生产者和安排者的角色是可以分离的，传统公共物品供给的模式中生产者和安排者的角色是合一的，而民营化则主张将公共物品生产者的角色从传统合一的格局中分离出来，从而转交给政府之外的私人组织、志愿组织甚至是个人。(2)民营化改革的价值取向是效率至上公共部门民营化改革有助于促进公共物品供给效率的提高。事实上也正是基于效率上的工具优势使得民营化获得了不少政府当局和官员的偏爱与青睐。公共部门要追求效率就必须---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---推进民营化改革，而民营化势必能够带来管理效率的提高成为不少公共管理实践者的改革信条。（3）民营化等于私有化民营化强调减少或限制政府当局在使用社会资源、生产产品和提供服务中的职责，而增加私营企业在这些事务中的职责。可见，民营化的价值导向是倡导在公共服务与公共产品的供给中引入市场机制，这就决定了民营化的方式是灵活多样的。民营化与私有化无论是在形式上还是在结果上都有本质的区别。三、我国公共事业民营化的发展方向中国的公共事业改革是一个不断强化竞争的过程。公共事业效率的提高在很大程度上取决于政府所采取的促进竞争与改进管制效率的政策措施，而不仅仅是民营化。因为民营也会导致垄断，民营不等于竞争。中国的公共事业民营化改革还处于探索和学习阶段，对于民营化的利弊我们要认真分析，冷静思考，只有这样才能找到适合我国国情的公共事业改革之路。1.公平与效率并重在公共事业民营化的改革中，公平与效率既互为矛盾，又互为前提。公平的增进和效率的提高统一于公共事业的发展过程中，以效率促公平，以公平带效率，是达成政府善治---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的出发点和落脚点。正如罗尔斯所说：“如果整体的公平能够得到良好而持久的保障，那么，公共事业的效率将受益于秩序良好的社会。”[3]2•机制的健全：有效而不是替代公共事业民营化改革需要有一个健全完善的。政府监督机制...