国际NGO在华活动影响评价及对策研究[摘要]自从20世纪80年代国际非政府组织进入中国开展活动以来，在多个领域开展社会公益性的项目资助的同时，也带来了一些负面影响。文章对国际非政府组织在华活动的总体情况作了一个较为全面的回顾，并从组织理论的角度，对如何减少国际非政府组织在华活动产生的弊端提出了一些对策建议。[关键词]国际非政府组织；中国；利弊；对策[]D912[文献标识码]A[]1004-4434(2008)07-0128-06一、NGO概况NGO，即非政府组织，是英文短语“Non-govern-mentOrganization”的缩略语，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，是一种除政府以外的处理社会各种公共事务、提供各种公共物品的公共组织。它不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。因其性质介于政府和企业之间，又被称为第三部门(TheThirdSector)。除此之外，它还有“非营利组织”(Non-ProfitableOrganization)、“非政府公共部门”(Non-GovernmentalPublicSector)、“志愿部门”(VoluntarySector)和“利他的部门”(AltruisticSec-tor)等称谓。非政府组织最早产生于19世纪初。法国***推动了资产阶级民主制度在西方国家的确立，资产阶级所倡导的公民具有言论、结社的自由为各类民间组织的产生提供了条件。19世纪中叶后，欧美一些国家出现了有国际影响、不谋求商业利益的社会群体，如从事人道主义活动的红十字会、维护女权的妇女团体等。最初的NGO大多同人道主义和宗教事务有关，后来不断扩大到一些专业技术领域，如扶贫、环保等。20世纪80年代，随着人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两极还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO在全球范围兴起，迅速成长并构成社会新的一极。非政府组织的经济主要是社会及私人的捐赠。据统计，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿美元，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构，是与美国“小政府、大社会”的制度安排相适应的，也与美国建国之初移民互助自助的传统有关。随着工业革命所带来的资本主义经济飞速发展，国与国之间的联系日益紧密，使得国际性的非政府组织应运而生，并在解决世界性问题、参与全球治理中不断发挥着重要作用。国际NGO的定义有多种，国际公法法院将其界定为：私人发起组成的团体，推展非营利性及非国家性的一般利益之国际活动。笔者以为，所谓国际NGO，是指超越了民族国家地理疆域的界限，而将自己的活动范围延伸到创始国以外的其他国家或地区的非政府组织。通常的情况下，其总部设在某个国家，然后又根据不同的工作目标和工作需要，在世界其他国家或地区设立分部，分支机构按照总部下达的指令开展各种工作。国际NGO已形成遍布世界各国的庞大的网络体系，它们除在自己国内发展，还千方百计到国外发展，尤其是到发展中国家寻求合作伙伴，扩展业务，扩大影响，以显示自己的生存价值。目前，NGO参与各国公益活动已形成一股国际潮流，全世界共有几十万个从事这种活动的NGO。根据国际协会联盟年度报告，到2004年，国际非政府组织已达51509个，占国际组织总数的87.51％，成为国际社会非常重要的一个组成部分。它们的很多活动甚至影响着政府的决策和社会的发展，联合国前秘书长安南在联合国大会上就称NGO是影响当今全球发展的第五大因素，这些都体现了现代社会中社会组织多样化的特征，也是社会发展的必然。国际NGO在国际政治舞台上的活动，超越了民族和国家利益的局限性和狭隘性，在全球治理中促成各国政府、国际组织、跨国公司等多元行为体的合作，推动了国际社会的可持续发展。二、国际NG0在华开展活动情况(一)国际NCO进入中国的时间。20世纪80年代中后期，一些国际NGO开始进入我国。90年代后大量涌入，在多个领域开展工作，多方位与我们的社会中介组织或政府部门合作。它们或长期或临时开展教育、卫生、环保、扶贫、救灾、农村社区发展、社会福利、慈善等社会公益性项目，活动地域几乎覆盖全国，为我国的社会公益事业做出了一定的贡献。(二)在华活动的国际NGO总数。据...