农村集体经营性资产股权设置的理论突破与实践探索撰写时间：202X年XX月XX日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---摘要：在农村集体产权制度改革背景下，以股权设置为核心的农村集体经营性资产股份合作制改革已经成为农村改革的重点内容。传统集体资产管理体制下，产生了集体经营性资产股权的主体虚化、设置混乱和保障弱化等问题，很大程度上阻碍了股份合作制改革的深入发展。为破解集体经营性资产股份制改革的理论困境，需要深入探讨有关产权理论、集体所有制实现形式和公民财产权利体系方面的理论突破。在此基础上，重点对集体经营性资产股份制改革中股权设置模式进行类型化分析，构建起因地制宜、因势利导的股权设置相机抉择机制，为探索和推进集体产权制度改革的深入发展提供理论支撑和实践指引。关键词：农村集体经营性资产;股份制改革;股权设置;集体所有制;财产权利体系中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：12-7408（2021）01-62-06基金项目：2021年度山西省高等学校哲学社会科学研究项目“乡村振兴战略下山西农村集体经营性资产法律问题研究”（2021W176）;2021年度山西省哲学社会科学规划课题“山西省农村集体经营性资产法律制度研究”（2021B526）;重庆市社会科学规划项目“僵尸企业市场退出法律问题研究”（2021PY97）的部分成果。作者简介：段浩（1980-），男，山西武乡人，西南政法大学中国农村经济法制创新研究中心研究员，长治学院法律与经济学系副教授，研---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---究方向：农村法治。从2021年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出积极发展村民股份合作之后，农村集体资产产权改革进入全面推进时期1。2021年，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），要求在2021年完成集体资产清产核资，到2021年完成农村集体经营性资产股份合作制改革。截至2021年底，国内完成产权制度改革的村占到全国的11.4%，当年股金分红达到272.3亿元，股东人均分红314元2。总体上看，农村集体经营性资产股份合作制改革试点正在分阶段有序展开，但受限于传统集体资产管理体制引发的诸多股权问题，亟待分析和总结集体资产股份制改革的理论导向，为集体经营性资产股权设置等改革实践提供模式选择和决策参考。一、问题的提出我国早在20世纪80年代就开始了针对集体资产产权改革的探索，然而直到近几年才陆续在全国展开，但受限于传统集体经营性资产管理体制的弊端，仍不同程度存在着阻碍改革深入发展的诸多现实问题。其一，集体经营性资产股权主体虚化。在集体经营性资产量化过程中，由于普通的集体成员作为集体资产产权主体的权利意识淡薄，并不关注集体资产股权的设置和分配，加之集体经营性资产产权在理论和实践中都没有准确的界定标准，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---导致在资产量化以后股权的主体范围难以准确界定。同时，也会产生集体资产确权到户的障碍，导致集体所有制实现难和集体经济权能弱化等问题3。可以说，集体经营性资产股权主体虚化是指集体成员虽然是名义上的产权人，但却无法实际享有或行使应当由其享有的权利或利益，导致名义上集体资产股权无法被实际享有4。尤其是在农业转移人口市民化的过程中，村民的范围与集体成员的内涵也不断发生变化。在一些城中村、城郊村和城市周边村等股份制改革的重点村镇，人口流动频繁、人员身份复杂，甚至出现外来人口和本村人口的倒挂现象。此时，集体成员不仅难以认定，而且极易引发产权归属的纠纷矛盾。改革实践表明，产权主体缺位是农村产权制度改革的深水区，只有产权清晰，才能做好集体经营性资产的股权量化工作，最大限度地避免冲突矛盾和解决历史遗留问题5。否则，集体资产产权问题将愈加复杂和难以解决，资产流失或被非法侵占的风险也会更大。其二，集体经营性资产股权设置混乱。在清产核资和资产量化的基础上，集体经营性资产的股权设置直接关系到成员的个人利益。...