深入理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点吴利军（新疆煤矿安全监察局科技装备处）摘要：理解《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称“23号文件”）文件的重要性与强制性，剖析煤矿安全生产“六大系统”核心功能、作用，分析我区煤矿当前建设、完善、应用或拟装备中存在的一些问题，结合我区煤矿开采实际，并借鉴国外在紧急避险方面的常规作法，研讨我区井工开采煤矿在建设、完善安全生产与避险“六大系统”，贯彻落实好23号文件精神，加快我区“六大系统”建设完善与应用的关键点，切实提升煤矿科技装备的应用与安全生产技术支撑和保障能力。关键词：国发23号文六大系统紧急避险关键点前言：煤矿井下安全生产、安全避险“六大系统”，即矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统，是安全生产保障体系的重要组成部分，是我国在新时期为进一步促进煤矿安全生产，全面提升煤矿科技装备水平和安全保障能力的具体措施与技术支撑和保障手段，国家已明确提出了相关工作时间表。在我区，如何强化认识，找准建设完善“六大系统”并达到适用与好用的关键点，是我们广大煤炭同仁这一个时期共同关心的话题。本文从以下几方面，进行关键点研讨。一、理解国发23号文件指导煤矿安全生产上的几个关键点1、23号文件以“国发”方式直接下达到各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，体现了党与政府对安全生产的高度重视，是对安全生产的全面指导，是继国务院2004年《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年第116次常务会议提出安全生产12项治本之策之后，又以“国发”出台的又一安全生产重要文件。2、内容丰富，源头管理，任务具体，手段强硬。文件从煤矿生产经营、安全管理、安全监管、科技装备、保障能力建设及灾后救援等各方面提出安全生产的具体工作要求，任务十分明确。在人员管理、工作制度、应急预案等煤矿安全管理和保障能力建设诸多方面，要求企业必须坚持不安全不生产，坚持煤矿领导带班和培训制度，及时和经常性排查治理安全隐患，1切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，要求建立健全企业安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。赋予了现场带班人员、班组长或调度员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，并明确了责任追究。在瓦斯监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等煤矿安全生产避险“六大系统”建设与完善上强制推行先进适用的技术装备，提出了3年之内必须完善、完成的时间表，坚决遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。是指导煤炭行业安全生产政策性极强的纲领性文件。3、突出“以人为本，预防为主”，文件有很强的针对性和可操作性；在分析了当前我国安全生产面临的形势的基础上，首先提出“三个坚持”既坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法依规生产经营。建设、完善安全生产避险“六大系统”，全力打造优良的生产系统、安全的作业环境、坚实的避险设施。在安全生产上，不断提升主动预防、弱化事故、有效救援的工作能力，对已往成功经验和好的作法进行了高度总结，并针对新时期、新情况，提出了新任务、新办法，最大限度地体现人文关怀。二、“六大系统”科技装备建设、应用与完善，实现适用与好用的关键点1、监测监控系统目前全疆各类生产矿井均已安装瓦斯监控系统，高瓦斯或高瓦斯管理的矿井基本实现与当地煤管部门远程数字化联网，部分区县甚至实现煤矿瓦斯监控系统联网，但监控系统的实际应用效果并不十分理想，主要问题有两点，一是装备不到位，即传感器安装数量与设置位置不满足要求，煤矿没有制定传感器装备种类及数量的工作方案或规定；二是日常维护及管理（含标校）不到位。基于此，提出完善并适用的关键点：一是充分认识监测监控系统的主要任务；是实现煤矿井下瓦斯、CO浓度、温度、风速的动态监控，紧急情况下（瓦斯超限...