和谐社会构建中的公共财政政策研究前言和谐社会作为人类古往今来孜孜以求的美好理想，在新世纪中国发展的重要战略机遇期，被党和政府赋予了全新的内涵，并确立为重要的治国方略。构建和谐社会的关键是“政府转型”，核心是“公共财政”。政府作为社会公共资源的管理者，代表着社会普遍的公平与正义，能否在公共财政的安排方面做到和谐，很大程度上直接影响社会、经济、自然的和谐。多年以来，我国财政管理工作的重心一直放在收入管理方面，特别是1994年实行分税制以来，政府进一步加大了对财政收入的管理，逐步建立了以税收为主体、以公债和规费为补充的政府公共收入体系，而对财政支出的管理和改革却相对滞后，成为整个财政管理中比较薄弱的环节，所以，我国正是提出了构建适应社会主义市场经济发展要求的、具有中国特色的公共财政框架体系，财政支出是财政活动的重要内容，为适应市场经济改革，构筑公共财政支出框架是我国下一步财政支出改革的目标和方向。本论文的研究框架共以下几个部分：第一部分：公共财政在构建和谐社会方面的职能作用第二部分：和谐社会与公共财政的关系第三部分：公共财政支出的决定性地位第四部分：我国公共财政支出的现状和存在的问题第五部分：和谐社会应如何构筑适合我国国情的公共财政支出框架第一章公共财政在构建和谐社会方面的职能作用一、政府职能与财政职能向构建和谐社会转换党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。随着构建和谐社会这一任务的确立以及经济形势的不断变化，政府职能应该逐渐向支持和谐社会的构建转变,并据此决定财政职能的转变。（一）政府职能的转换总的来说，政府职能包括社会管理职能和经济管理职能两个方面。在传统计划经济体制下，市场能力弱小，政府的职能范围大而宽，由于经济底子薄，所以更加侧重经济管理职能，几乎囊括了生产、投资、消费的方方面面，这是与计划经济高度集权的特点和当时以经济建设为中心的基本路线相一致的。随着向市场经济的转变，市场逐渐成长和完善，政府应该有进有退，逐渐从竞争性、盈利性的领域退出，放权让企业的自主创新能力和竞争能力。同时，政府应该通过财政手段对经济加强宏观调控，对新出现的问题，如环境保护、生态平衡、社会保障、反恐行动加强管理，因此，现阶段市场经济要求政府收缩经济管理职能，强化社会管理职能。（二）财政职能的转换财政的职能转换是为了适应政府职能转化而进行的财政职能中心的转移。当前，推动和谐社会的构建是政府的一项基本职能，决定了公共财政也应致力于推动和谐社会的构建，在资源配置方面应从总量配置转而侧重于结构配置，在收入分配方面应从实际再分配转而侧重于理顺收入分配关系，在经济稳定与发展方面应从调节经济波动转而侧重于缓解社会问题和资源环境的压力。此外，财政职能还应为适应市场失灵范围的变动而进行职能中心的转换。在我国经济转轨时期，公共财政要处理好新旧体制的衔接，一方面，根据完善社会主义市场经济体制的要求，建立公共财政的基本框架，市政府履行社会管理和经济管理的职能在财力方面得到保障；另一方面，公共财政要支付转轨的成本，肩负起过渡性责任，这对财政职能转换提出了较高要求。二、公共财政在构建和谐社会过程中的作用公共财政在构建和谐社会过程中具有导向和调节作用。公共财政可以通过制定和执行公共财政政策对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向发挥导向作用，也可以对社会经济发展过程中的某些失衡状态进行制约，对地区、行业、部门、阶层之间的利益关系加以协调，发挥调节作用。（一）导向作用公共财政通过其直接导向与间接导向两种作用形式配合国家构建和谐社会的总体政策和相应的部门、行业政策，提出明确的财政调节目标，并据此建立合理的利益均衡机制来引导各经济主体的行为方式。（二）协调作用公共财政通过财政收支活动调节社会分配关系，发挥公共财政政策的整体效应，将预算政策、财政支出政策、财政收入政策有机结合，构成公共财政政策体系，全面、配套地协调人们之间的物质利益关系。公共财政在促进区域和谐、经济社会和谐...