中国学生贷款补贴的效率评估摘要：补贴在学生贷款政策中发挥着关键作用。本文利用DEA模型对2005-2011年中国学生贷款的补贴效率进行了定量评估。在考察期间，中国学生贷款补贴的综合效率体现出良好的水平。但是，各省之间的规模效率和纯技术效率存在着较大差距，制约了学生贷款补贴效率的整体提高，需要进行相应的政策优化。政府必须对财政贴息的发放标准和方式进行调整，使有限的财政资金真正用到实处。与此同时，应加强学生贷款风险补偿金的过程监控，提高财政补贴的管理效率，协调好中央政府与地方政府之间的补贴权责。关键词：学生贷款，补贴，效率评估基金项目：2011年湖南省教育厅优秀青年项目“基于前景理论的学生贷款补贴政策研究”(11B003)；湖南省教育经济与财政研究基地2013年度招标课题(13JCJA1)；长沙理工大学研究生科研创新项目“学生贷款对我国大学生学业表现的影响”。一、问题的提出学生贷款的市场失灵是世界性的普遍现象，其主要表现就是“获贷难”与“回收难”这两大问题。“即便是学生贷款发展较为完善的国家，也不同程度地受到这两个问题的困扰。”[1]财政补贴是政府干预学生贷款市场失灵的最主要政策工具。世界学生贷款50多年的发展实践表明：财政补贴是在促进银行发放学生贷款、保障高等教育入学机会和规模扩张方面发挥着不可替代作用的关键角色。为应对高等教育规模急剧扩张所带来的贫困生资助问题，中国政府1999年开始推行学生贷款，并投入巨额补贴进行积极推动。2004年，随着国家开发银行的介入，学生贷款与财政补贴迅速增长。据统计，2007-2011年中国政府对学生贷款进行的各种补贴高达96.14亿元①。这些补贴资金由中央财政和地方财政按学校隶属关系进行分担，但地方财政分担的比例在各区域存在明显差异。在财政补贴的支持下，银行经营学生贷款的意愿显著增强。2012年，中---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---国银行对高校263.45万大学生发放贷款，金额达149.03亿元[2]，为中国高等教育大众化做出巨大贡献。然而，这些补贴措施往往是着眼于刺激银行发放贷款的“应急”措施，缺少相应的效率评估。事实上，社会各界对学生贷款补贴政策的实施效果存在很大争议。一些研究认为，学生贷款补贴的利用效率低下。Ziderman等人(2006)计算过20世纪90年代初20多个学生贷款项目中的利息补贴，指出不同贷款项目“补贴”的数额存在巨大差异。例如，巴巴多斯是13%，巴西的一个学生贷款项目的补贴则超过90%[3]。同时发现，如果向学生以远低于市场利率的廉价信贷提供大量补贴，在泰国、埃塞俄比亚等国并不成功，大量补贴使得银行产生机会主义和道德风险。Chapman(2013)对越南学生贷款的研究也再度证明这一点[4]。前述研究侧重于政府对学生贷款补贴程度的国际比较，将所有的学生贷款运行成本都视为“补贴”，以考察学生贷款的成本回收率与财务可持续性，缺乏财政经济学上的科学性和严谨性。而另一些研究则肯定了学生贷款补贴的积极作用。黄维、沈红(2010)对中国学生贷款补贴政策的演化进行分析，全面梳理了中国不同学生贷款补贴方式的政策效应[5]。季俊杰(2012)分析了中国学生贷款补贴体系的演变和教育资助效应。他认为，中国学生贷款补贴扩大了资助面，减轻了学生还贷负担，有效缓解“获贷难”和“回收难”问题，要扩大学生贷款补贴的规模[1]。HuaShen&AdrianZiderman(2009)、沈华和张广斌(2013)则通过对中国学生贷款政策的梳理，探寻影响毕业生债务负担的主要政策因素。他们在计量了不同时期学生贷款债务负担后，间接论证了财政补贴在降低学生贷款债务负担方面的重要性[6-7]。但这些研究以定性分析为主，并未对中国学生贷款补贴效率进行精确评估。中国目前学生贷款补贴的效率到底如何？应当怎样进行补贴政策的优化？分析和回答上述问题不仅有利于提高财政资金使用效率，而且对政府部门制定和出台其他补贴政策也具有重要参考价值。二、研究方法与分析框架(一)DEA方法说明根据系统原理，学生贷款补贴可被视为一个具有多投入和多产出的系统，这种多投入、多产出系统的效率评估具有复杂性。数据包络分析法(DEA)是运用数学规划...