论内部审计在电力企业内部控制中的作用论内部审计在电力企业内部控制中的作用摘耍：随着我国经济的飞速发展，作为国家基础产业的电力企业也迅猛发展，在国民经济中发挥了极其重要的作用。国家每年投入大量资金进行电力设施建设，如果企业管理松散，内部控制差，则不仅浪费资金，达不到投资效果，也极易滋生违法犯罪现象。因此，电力企业安全、生产、经营和后勤等环节都需要有完善的内部控制机制为依托，作为电力企业内部控制管理中不可或缺的组成部分，内部审计在规范企业经营行为、提高企业经营效率和效果方血发挥了重要作用。本文论述了内部审计在电力企业内部控制中的作用。关键词：内部审计；电力企业；内部控制；作用中图分类号：F407.61文献标识码：A文章编号：引言完善的内部控制是衡量现代企业管理水平的重要标志，在经济全球化的背景下以及随着现代企业管理制度的建立，迫切需要企业建立健全内部控制体系，以提高内部控制的效率和效果，实现企业控制目标，促进企业可持续发展。2010年4月，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引连同2008年6月发布的《企业内部控制基本规范》，共同构建了中国企业内部控制规范体系。随着这一系列规范性文件的发布，企业内部控制被提到了前所未有的高度。内部审计作为管理层极具价值的资源，必然成为对内部控制自我评估的主力，因此，遵循《企业内部控制基本规范》的条款必然使内部审计工作的重心转向对内部控制的确认上，进而增强内部审计在内部控制中的作用。一、内部审计在内部控制中的作用定位1•独立评价内部控制:主耍作用。随着电力企业的制度和规定不断完善和发展，以及风险管理和治理结构的完善，内部控制被提高到公司战略的高度，与电力企业的经营管理完全融合在一起，内部控制的充分性和有效性直接关系到财务与运营信息的可靠性与完整性、运营的效率与效果。由于内部控制具有内在和外在的局限性，如设计受成本效益原则制约或可能不涉及临时性或未预计到的业务等等，都会影响到内部控制的效果，所以需要第三方对内部控制的充分性和有效性进行独立评价。2.监督内部控制运行:常规性工作。内部控制是由一系列文化、制度和程序组成的整体系统，根据系统论的观点，系统的有效运转和持续改进离不开监督，所以COSO框架和ERM框架都将监督作为组成要素之一，并且置于框架的最顶端。内部审计是对内部控制的再控制,在电力企业内部既不参与经营管理乂熟悉屯力企业内部控制，所以内部审计成为实行监督的最好选择。3•咨询职能：未来发展方向。1999年IIA在内部审计的新定义屮首次明确提出咨询职能，丰富了增值型内部审计。通常认为咨询职能是评价和监督职能的自然延伸，内部审计师往往利用在评价和监督过程中知悉的内部控制薄弱环节并结合口己的专业知识为管理层提供顾问、建议、协调、培训等咨询服务。二、我国内部审计在电力企业内部控制中作用的现状1•内部审计机构基础薄弱，组织层级低。与西方不同，我国电力企业内部审计机构的建立不是以电力企业自身的需要为驱动力，而是应政府命令或迎合政府的需要而建立起來的，是政府审计的补充，许多国有大中型电力企业内部审计机构都是仓促设立，是政府干预的直接结果，定位出现了偏差。因此顺应电力企业需求的推动，建立健全内部审计机构，是当今我国内部审计发展的关键。内部审计机构在组织屮地位决定内部审计的独立性和权威性。一般认为内部审计机构隶属于董事会下设的审计委员会吋独立性最高。据重庆大学工商管理学院2006年“中国内部审计调查”的结果：仅有19.32%的内部审计机构经费由董事会批准，39.77%的内部审计机构经费由总经理批准，19.32%的样本电力企业内部审计经费由财务部门划拨。可见，我国大部分电力企业的内部审计机构仍隶属于总经理或副总经理，显然在这种情况下，内部审计人员对总经理负责的内部控制进行独立评价很难保持应有的客观性。2•内部审计理念没有转变，职能单一。由于我国内部审计机构不是依靠市场的需求建立起来的，内部审计在电力企业口身缺乏一个内部孕育成熟的过程，它天生就倾向于代表政府对电力企业的经济运行状...