援外优惠贷款的现状、问题及思考经济体制也有了重大调整,普遍实行经济自由化和企业私有化,在体制调整阶段,这些国家纷纷采取积极吸引外资的政策,迫切希望更多的外国企业投资和外国政府的援助,以增加收入和就业,促进经济发展,保持政局的稳定。同时,随着我国综合国力的增强,这些国家对我国经济技术援助的期望值越来越高。因此,过去我国由政府财政提供援助的单一方式已不适应变化了的形势,必须进行改革。援外优惠贷款这种新的援外方式正是在这种新的形势下应运而生的。相比以往的援外方式,优惠贷款有如下特点:一是支持的项目多样化。援外优惠贷款既支持从我国进口技术设备的贸易合作项目,又支持那些有市场、有资源、经济效益好的中小型生产性项目。二是资金多渠道。优惠贷款资金除了政府的援外资金外,还包括银行筹资和企业自筹资金。在一定条件下,优惠贷款与出口信贷相结合,形成混合贷款,可以扩大援外规模。三是贷款方式灵活。优惠贷款可以贷给受援国政府,在征得受援国政府同意的情况下,也可以贷给受援国的转贷机构、中外合资合作企业在特殊情况下,还可直接贷给中方企业。其中中方企业不仅包括传统的援外企业,还包括专业外贸公司和具有较强经济和技术实力的大中型生产企业。一年多来的实践证明,优惠贷款较之传统援外方式具有更多的优越性,并具有长远的战略意义。它改变了单一由财政提供援外资金的做法,发挥银行筹资和管理职能,可有效扩大援外规模和提高援外效益;它把援外和投资、贸易、承包工程及其他形式的互利合作结合起来,既有利于受援国经济发展,也有利于我企业开拓国际市场;它把企业推向市场参与竞争,有利于现代企业制度的建立;它将政府行为与企业行为、政治与经济进行有机的结合有利于发展和巩固与受援国的长期友好关系。优惠贷款援助方式已体现出如下优点:1.在不增加财政负担的情况下,援外规模大大扩大扩大援外规模是援外改革的目的之一。过去每年财政用于援外的预算支出十分有限,而优惠贷款方式由于发挥了银行的筹资功能,自推行优惠贷款业务以来,我国政府到1996年底,对外签订框架协议金额达26.9亿元。作为承贷行,中国议,批贷金额8.59亿元。2.单个援助项目的规模扩大优惠贷款业务由于鼓励企业带资经营,更重要的是银行的参与,使得单个援外项目本身规模上得以扩大。类似贷款金额达1.8亿元的博茨瓦纳铁路更新项目、坦桑尼亚和赞比亚纺织厂项目等,在资金渠道单一于财政的传统援助方式下,几乎是不可能的。3.优惠贷款有利于我国产业结构的调整,有助于利用“两种资源、两种市场”许多发展中国家与我国在经济上有很大的互补性,一些国家具有我国十分短缺的矿藏、森林等资源,我国的轻工、纺织、机电产品等,在不少发展中国家适销对路,例如优惠贷款支持的科特迪瓦汽车装配厂、坦桑尼亚和赞比亚的纺织厂、苏丹石油开发、加纳金矿开采等项目,既可推动我企业走出国门参与竞争,拓展市场,也可开发利用当地资源,弥补我国内资源的不足,同时还可促进我国内产业结构的调整,带动富余闲置设备的输出。4.优惠贷款援助方式巩固了以国际经济合作1997年第3期·5·援FORUMOFFOREIGNAIDREFORM外改革新方式援外优惠贷款是中国政府向其他发展中国家提供的具有援助性的中长期低息贷款,是我国援外方式改革的产物。1995年5月,国务院决定对援外方式进行改革,其主要内容是积极推行援外优惠贷款,并指定中国进出口银行为该项贷款的承贷银行,对外贸易经济合作部为业务归口管理部门。经过一年多的实践和探索,援外改革初见成效,证明改革的方向是正确的,但是,如同其他新生事物一样,援外优惠贷款业务的发展过程中也出现了一些问题,如贷款条件不优惠、配套资金不落实、项目不足、相关改革不配套以及体制不顺、观念滞后等问题,一近几年来,随着国际、国内形势的发展,我国的对外援助工作所面临的国内外环境发生了深刻的变化。一方面,我国正在建立社会主义市场经济体制,企业经过从放权让利到利改税、实行承包责任制、推行现代企业制度等改革过程,已逐步成为自主经营自负盈亏的市场主体,金融机构作为现代市场经济的枢纽,在经济活动中的作用越来越大;另一方面,广大发展中国家的·4·IEC,No.3,1997©1994-2013ChinaAcademicJournalEl...