第1页共14页公民教育与院校思政教育改革开放以来，我国以思想政治教育(以下简称“思政教育”)取代公民教育的情况逐渐发生了变化。1982年《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中提出“要养成社会主义的公民意识”;1985年颁布的《关于改革学校思想品德和政治理论课教学的通知》决定在初中开设公民课。从此公民教育被视为我国政治文明的一个基础，越来越被重视。2007年同志在十七报告中更明确地提出，要“加强公民意识教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理念”，阐明了公民教育的核心内涵。我国公民教育在探索中不断向前发展。但是在公民教育实施中我们仍然遇到很多困惑和困难，至今人们对什么是公民教育，它与思想政治教育和道德教育是什么关系，高职院校要不要进行公民教育以及如何进行公民教育等问题仍有不同看法。因此，为了在高职院校更有效地推进思政教育，必第2页共14页须正确处理思政教育与公民教育的关系，将两者有机融为一个整体，这是当前我国高职院校思想政治教育改革的重要途径。一、公民教育的内涵及发展趋势“公民是指具有本国国籍，并依据宪法或法律规定，享有权利和承担义务的人。”(《辞海》)这是法律意义上的公民概念。德国教育家凯兴斯坦纳曾经指出:“公民应该指的是这样一些人:无论能力大小，都必须工作，只知享受而不工作，不仅不是有用的公民，而且是不道德的;个人应将所任的职务看作是郑重的公事，看作是对于社会团体应尽的义务，而不只是专为个人的生活，专为个人的道德主张去做;在职务完成以外，还要借着工作去完成他的特殊人格的价值，以协助他所所属的国家达到伦理化的理想方向。”［1］可见，真正意义上的公民既要有本人个性上的完善，还要能促进国家的发展与进步。公民教育是一个比公民概念更复杂和很具争议性的概念。大体可以归纳为广义和狭义两种看法。广义上的公民教育即国民教育，指对所有国民实施的思想、文化、科学素质、知第3页共14页识、技能的教育。如台湾师范大学张秀雄教授认为，公民教育是指培育与民主生活方式有关的态度、行为模式，发展个人担负公民责任的技能的教育。中国社会科学院张明澍先生认为，公民教育就是培养公民参与管理社会公共事务的价值、知识和技能的教育。［2］总之，公民教育既不同于“圣人教育”，也不同于“平民教育”或“大众教育”，它是对国民应具备参与国家活动的各种基本意识、道德、价值、知识、技能的教育。这种广义的公民教育概念是理论与实践研究中比较共识的一种解释。狭义的公民教育，指公民意识教育。郑州大学公民教育研究中心王东虓认为:“公民教育应以培养民族精神为首要任务，以权利和义务教育贯穿始终，以培养公民意识为核心，培养具有高度的主体性和创造性精神，具有团体精神和祖国民族意识的好公民为宗旨。”［2］香港教育学院公民教育中心主任李荣安教授则认为，公民教育就是公民身份的教育，公民教育是与道德教育、价值观教育密切关联着的概念。目前我国一般所讲的公民教育，主要是指公民意识教育，即民主法治、自由平等、公第4页共14页平正义等理念的教育。广义和狭义的公民教育并不矛盾。公民意识教育是公民教育的核心，公民的行为、知识和能力，都是建立在公民意识这个思想基础上的，是公民之为公民的方向的和最本质的特征。1791年，法国颁布了第一部宪法，提出了公民教育的思想，被公认为是公民教育之始。经过两百余年的发展，公民教育概念已被世界普遍接纳。在各国所推行的公民教育中，有一些带有本国社会制度或传统的鲜明特性，有一些则体现了文明社会所共有的要求，如民主、自由、平等和爱国等。美国是一个十分重视公民教育的国家，在有关公民教育的理论研究和实践探索方面都走在世界前列。早在1790年，他们就在中小学开设“公民科”，开始重视美国历史文化教育，随后则更加重视公民教育的政治性，重视维护美国的民主、自由等基本的价值观，强调公民意识教育。1916年，全美教育协会提出了建立“社会科”的建议报告。从此美国公民教育即由注重政治教育转变为公民能力的培养和公民整体素质的提升。20世纪第5页共14页90年代后，美国的公民教育进入到快速发展的时期。［3］在亚洲四...