重庆科技学院学报(社会科学版2011年第1期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEditionNo.12011一、食品安全法律规制的缺陷纵观我国食品安全的现状,从2008“”年的毒奶粉事件,“”“到今年的地沟油事件和龙”虾门事件,食品安全问题始终十分突出。分析其原因主要有以下三个方面:一是食品安全规制的立法不健全。我国的食品市场巨大,食品安全隐患众多,立法缺陷,更加剧了难以管制,查处不严,给缺陷食品的生产经营者有了可乘之机;二是巨大的市场利益所驱。缺陷食品的生产经营者为了一已私利,不惜以身试法,甚至犯罪;三是消费者的盲从心理。我国人口众多,消费者的盲从心理严重,容易导致重大食品安全事故的发生。因此,我国需要完善的食品安全法律规制制度,从源头上遏制食品安全事故的发生。但是,目前我国既没有统一的法律、法规来规范和调整食品安全问题,也没有统一的食品标准、执法标准来指导监管部门和司法部门,这就导致了关于食品安全监督与管理的效果大大折扣。下面对我国食品安全法律规制的缺陷进行分析:第一,责任主体结构不明显,政府问责机制不完善。在欧美等发达国家和地区的食品安全监管立法中,食品生产者、加工者和销售者根据食品安全卫生的相关规定生产、加工、销售食品,作为第一责任主体对食品安全负主要责任;承担食品安全监管职责的政府为第二责任主体,制定合适的食品安全法规并监督其施行,必要时采取制裁措施。在我国食品安全立法中,更多强调食品生产加工参与者的责任,对政府责任的关注度较小。就现有监管部门及检验机构的监管责任规范来看,其责任程度明显过轻,不能适应食品安全市场对加强政府监管职责的需求。在强化政府对食品市场监管职权的同时,还需要同等程度的责任规范约束。如果市场失灵可以大体归结为客观因素而有所容忍的话,那么政府失灵,尤其是政府监管懈怠、不力,更是为民众所不能理解。因此,我国应加强相关立法,建立完善有效的政府问责机制,切实履行对食品市场的安全监管职责。第二,食品标准设定较低,并且相互冲突。随着我国经济的快速发展,食品安全问题日益突出。现阶段,我国存在着重视经济发展,忽视对人民身体健康保护的倾向。其表现之一就是食品标准设定得较低,不能有效地起到保障消费者人身财产安全的作用。在我国,制定食品标准的最高机构是国家标准化管理委员会,但事实上农业部、卫生部也有权制定在全国施行的行业标准或企业标准,这就导致了我国食品标准很难与国际接轨。目前,我国采用国际标准还不到一半,远远落后于欧美等发达国家。并且,我国食品标准之间还存在着冲突。由于我国的食品标准绝大多数都是在2000年以前制定的,并且这些食品标准往往是不同部门制定的行业标准,而非国家标准。由于各部门之间缺乏协调,对同一对象设定两项或两项以上标准的现象并不在少数,行业标准与国家标准交叉、重复严重,形成了食品标准设定、管理的混乱局面,严重影响了标准的实施和食品安全的监管。因此,设定有充分科学依据的标准,是准确判断食品性、保护消费者人身财产安全、推动国际贸易发展和维护国家利益不可缺少的技术支撑。第三,对食品安全的违法者处罚力度过轻。在欧美等发达国家,法律对缺陷食品的生产经营者处罚非常严厉。如英国的《食品安全法》规定:一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁;销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的,处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁;违法情节和造成后果十分严重的,对违法者最我国食品安全法律规制的完善思考杨华摘要:近年来,重大食品安全事故频发,暴露出我国食品安全法律制度存在严重问题。对责任主体、食品标准等食品安全法律规制的缺陷进行分析,提出了建立食品安全强制保险制度、健全缺陷食品召回制度等立法建议。关键词:食品安全;法律规制;食品标准;监管中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1673-1999(201101-0059-02作者简介:杨华,西南科技大学法学院硕士研究生。收稿日期:2010-10-11高处以无上限罚款或两年监禁。由于法律责任大,制裁措施严厉,违法成本很高,经营者不敢轻易以身试法。近两年,我国新颁布了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品...