评新版《俄罗斯联邦对外政策构想》柳丰华[摘要]2008年7月梅德韦杰夫总统批准的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》系统地阐述了俄外交政策的目标、原则和优先方向,明确地传达了俄更加积极主动地参与制定国际议程、构建世界新秩序的抱负和恢复自身大国地位的信心。新版《构想》继承了2000年版《构想》的大部分内容,其中包括普京的外交路线和多项政策原则,同时调整了对一系列国际问题和地区的政策立场。未来梅普组合外交政策的基本内容是:抵制美国的单极霸权图谋和遏俄战略,致力于同欧盟建立战略伙伴关系,进而共建没有分界线的“大欧洲”,进一步深化俄中战略协作和俄中印三边合作,加强联合国的协调中心作用和国际关系中的法律原则、集体原则及多边原则,促进公正民主的国际关系新体系的构建。[关键词]俄罗斯;新版《对外政策构想》;2000年版《对外政策构想》;外交政策[]D51[文献标识码]A[]1008-1755(2009)03-0064-672008年7月,俄罗斯总统梅德韦杰夫批准了新版《俄罗斯联邦对外政策构想》(以下简称“《构想》”)。这是梅德韦杰夫就任总统后颁布的第一份外交政策指导文件。它系统地阐述了俄罗斯外交政策的目标、原则和优先方向,明确地传达了俄罗斯更加积极主动地参与制定国际议程、构建世界新秩序的抱负和恢复自身大国地位的信心。一、《构想》的主要内容《构想》[1]指出,俄罗斯奉行公开、可预见和务实的对外政策。其基本目标是确保国家安全,提高国际威望,为俄现代化营造良好的外部条件,促进旨在建立公正民主的世界秩序的全球进程,与邻国建立睦邻关系,与其他国家和国际组织建立双边和多边伙伴关系,协助消除各地区的冲突源,保护境外俄罗斯公民和同胞的权益,支持国外俄语和俄罗斯文化的发展,促进国际社会对俄罗斯作为一个实行市场经济和独立外交的民主国家的认同。俄罗斯外交政策遵循平衡性和多维性原则,俄在平等、互利的基础上开展国际合作。俄罗斯愿意与有关国家协同解决共同面临的安全问题,也可能根据国际法独立行动,但不会卷入包括新一轮军备竞赛在内的冲突。在全球层面,俄罗斯的优先方向是建立新的世界秩序,维护国际关系的法律至上性,加强国际安全,开展国际经济和生态合作,发展国际人文合作和人权,保障俄外交活动的信息传达等。在地区层面,俄罗斯的优先方向包括:(1)独联体。俄罗斯将与独联体国家在平等互利的基础上发展经贸、人文和安全合作,继续建设俄白联盟国家、发展欧亚经济共同体和集体安全条约组织。(2)欧洲。俄罗斯致力于建立开放、民主的全欧集体安全与合作体系,增强欧洲委员会和欧安组织的作用,同欧盟建设四大共同空间,同欧洲国家开展务实合作,同北约进行对话与合作。(3)美国。俄罗斯主张,在近期,双方通过对话寻求共识、弥合分歧,在军控、防扩和反恐等领域开展合作;在远期,赋予俄美关系牢固的经济基础和控制分歧的能力,使之具有稳定性和可预见性。(4)亚太。俄罗斯将继续发展上海合作组织,深化同中国和印度的战略伙伴关系,拓展俄中印(度)三边外交与经济合作,与日本建立睦邻关系和建设性伙伴关系。此外,俄罗斯将推进同中东、非洲和拉美国家的合作关系。二、对2000年版《俄罗斯联邦对外政策构想》的继承与创新《构想》是在2000年版《构想》[2]的基础上,根据俄罗斯国内和国际形势的变化及其对俄外交提出的任务和挑战修订而成的。因此,新、旧两版《构想》之间既有密切的联系,又有明显的差别。1.《构想》继承了旧版《构想》的外交方针和多项政策原则在俄罗斯对外政策的基本目标上,《构想》继承了以下内容:保障国家安全,维护主权和领土完整,巩固俄罗斯在国际社会中的地位,并使之符合俄作为一个大国、当今世界的一个势力中心的利益;对世界的进程发挥影响,争取建立一个以公认的国际法准则和平等的伙伴式国际关系为基础的稳定、公正和民主的国际秩序;为俄罗斯的社会经济发展创造有利的外部条件;在俄罗斯周边建立睦邻关系地带,促进邻近地区现有冲突策源地的消除,并防止出现新的冲突;同外国和国际组织寻求共识和共同利益,建立有利于改善国际合作条件与规模的伙伴和同盟关系体系;全面保护俄罗斯公民和侨胞的权利与利益;帮助世界正面认识俄罗斯,推动俄语和俄罗斯文化在外国的普及。在对当前国际...