开放政府与修改《政府信息公开条例》的内容定位摘要：修改《政府信息公开条例》要处理好《政府信息公开条例》与其他行政公开立法的分工，重大行政决策过程公开、行政执法公开等为行政行为中的公开机制，可在行政程序立法中予以规定。修法应当回归《政府信息公开条例》作为权利法的法律属性，实现知情权法定，确立公开原?t，扩展公开范围，取消限制公民知情权实现的相关机制。修法还应回应互联网时代对开放政府数据提出的立法需求，完善政府数据开放的?炔坑胪獠炕?制。关键词：政府信息公开开放政府数据开放知情权：DF3文献标识码：A：1673-8330（2016）06-0016-12《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）自2008年开始实施，对推动我国公开政府建设进程发挥了重要作用，但《条例》实施迄今未满十年，其修订工作已经启动，这在我国立法工作中并不多见，侧面反映《条例》本身存在较大问题。如《条例》实施以来大量政府信息公开争议集中在公开范围领域，突显《条例》没有明确规定政府信息以公开为原则、不公开为例外造成可公开信息范围模糊不清，实为立法之重大缺陷。再如由于依申请公开程序的规定较为原则、简单，未能应对实践中复杂的政府信息公开申请问题。面对一些地方出现的申请人申请获取大量政府信息，申请人向同一行政机关申请数百份不同政府信息等现象，山行政机关答复此类申请面临制度供给不足。申请人在申请得不到处理之后，通常会申请行政复议和提起行政诉讼，给行政机关和法院带来很大压力，引发行政机关与法院的担忧与抗拒。修法要解决《条例》在实施中存在的诸多问题，对此并无争议，但是修订《条例》是否需要对全面推进政务公开和互联网+行动计划与国家大数据战略的实施等对行政公开提出的新要求一并予以考虑，则存在争议。修法的内容定位目前有两种观点：一种观点认为，修法在解决《条例》实施中具体问题同时，还应当回应移动互联网时代的需求，在“四个全面”战略布局中推动政务公开制度顺势迈上新台阶，打造升级版政务公开制度。在公开内容方面，除政府信息公开以外，升级版政务公开制度要尝试推进诸如决策会议公开、政府数据开放、电子参与、执法过程公开、政府绩效公开、专家咨询论证意见与过程公开等，以丰富公开的内容与形式；另一种观点认为，修法应针对《条例》实施中的具体状况与具体问题，作出契合当前社会发展阶段的修改，同时可通过行政政策等方式推动政府信息公开工作，“如果将作为政府专门公共服务的信息公开、作为行政程序一个环节的信息公开、作为行政处罚手段的信息公开、信息公开法所特别规定的信息公开等不作区分，全盘纳入专门的信息公开范畴，可能混淆不同的法律要求，影响甚至阻碍相关工作。”两种修法内容定位之间并无根本分歧，?^别在于升级版政务公开制度力求修法时全面回应中央关于政务公开新定位和互联网时代对政务公开的新要求，在新《条例》中全面规定行政公开制度。完善的政府信息公开制度是开放政府的制度基础，面对新的公开立法需求，修法不能仅拘泥于就事论事解决《条例》适用中的具体问题，还需要为公开政府向开放政府迈进提供制度保障，但是，《条例》仅为政府信息公开立法，并非行政公开立法，修法不应将《条例》扩展为行政公开立法。笔者拟以开放政府之建设为目的，对修订《条例》的内容定位展开探讨。一、修法需处理好《条例》与其他行政公开立法的分工党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---下简称《依法治国决定》）在全面推进依法治国战略之下提出全面推进政务公开的要求，互联网与大数据时代的到来在世界范围兴起公开政府向开放政府迈进，时代的发展对行政公开立法提出了新的要求，修订《条例》当如何回应新的行政公开立法要求？要否在修订《条例》时一并予以考虑作出规定？对此，应基于《条例》为调整政府信息公开事项的法律这一基本定位，处理好《条例》与其他行政公开立法的分工，对新的行政公开立法要求进行分类处理，由不同的行政公开立法予以回应。（一）《条例》与其他公开立法共...