【社会建设理论与保障和改善民生研究】建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考刘昌平弑汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072)摘要:为了探讨建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系，运用历史学和经济学交义分析的方法,认为在当前中国城镇基本养老保险制度还不完善，农村正式养老保险制度缺失的条件下，建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系应忤先进一步完善城镇基本养老保险制度以接纳“乡「城'迁移人口和创建以,耶缴费型最低养老金+个人账户养老金’为基本模式的新型农村补会养老保险制度，然后在实现城乡养老保险制度衔接的基础上，通过相关制度合并形成覆盖城乡居民的养老社会保障体系。关键词:养老社会保障;养老保险制度;老有所养中图分类号：F840.61文献标识码：A文章编号：1000・2731(2008)04勺023-()6收稿日期:2008-03-01基金项H:教育部理论研究课题基金项冃(2OO8JYJWO33)作者简介:刘昌平(1972—)，男,湖北试汉人，武汉大学副教授，从事养老金、金业年金研究。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若T•重大问题的决定W确提出到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系°党的十七人报告进一步从建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了加快推进以改善民生为重点的社会姥设的FI标和任务,要求通过建立覆盖城乡居民的社会保障体系，以保障人民的基本生活。因此，率先筵立覆盖城乡居民的养老社会保障体系是进一步完善城乡社会保障制度，构建社会主义和谐社会的重要战略任务。一、不完善的城镇基本养老保险制度难以适应城市化进程中的人口迁移现实(一)城镇基本养老保险制度依然面临严重的财务危机养老金是老百姓的“养命钱”。从20世纪80年代中期开始，为适应经济体制改革需要，解决职工的后顾之忧，中国政府一•直都在致力于改革和完善城镇基本养老保险制度。经过20多年的不断探索和实践，各项改革T作都取得了显著成效。但是，基本养老保险制度依然面临着-些制度内措施无法解决的问题，其中最令政府困扰的问题就是在“未富先老’的社会经济现实条件下如何化解正在不断增长的养老保险基金缺口：2004年劳动和社会保障部前部长郑斯林公布为2.5万亿元，2005年3月份劳动和社会保障部社会保险研究所公布为6万亿元，2005年11月份中国人民人学课题组预测为8万亿元，2005年12月份全国社会保障基金理事会原理事长项怀诚援引世界银行研究数据升至9.15万亿元山。与之相对应的是，基本养老保险个人账户'空账欲见模从2005年初劳动保障部公布的6000多亿元扩大到2005年底的7400亿元⑵。事实上,早在1998年中国的基本养老保险制度就已经陷入了财务危机，当年中央财政对基本养老保险补助了24亿元，此后补助额逐年增加。从1998年到2006年，各级财政对企业职T基本养老基金的补助支出大概在4000亿元，其中中央财政安排的补助资金是3600(乙元左右，截至12月26日，2007年中央财①预测数据系作者主持的2006年教育部人文社科规划项H《中国养老保险基金缺II测算与制度可持续发展研究》倾目批准号：06JA630049)的“乡人口迁移预测结果。24政己经安排补助地方的资金是870多亿元⑶。与此同吋，我们的基本养老保险制度乂而临着“未富先老’的社会经济现实,这进一步加剧了基本养老保险制度的财务负担。2()05年我国6()岁及以上老年人口已达1・45亿，占总人口的11%,今厉还将以每年3.3%的速度增长。预计2025年将达2.8亿，占总人口的18.4%左右；2050年将增加到4.2亿左右，占总人口的29.8%以上⑷。同術方工业化国家相比，我国老龄化具有规模大、速度快的特点。西方是先实现工业化,厉进入老龄化，“先富后老”;我国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，“耒富先老”。“未富先老’的社会经济现实表明我们化解巨额养老保险基金缺口的工作任重而道远。(二)城镇基本养老保险制度还没有为“乡一城'人口迁移做好准备改革开放以來，随着社会主义币场经济体制改革的不断深入，各种限制人口流动的政策和制度得以不断消除，人口迁移的自主性和流动性不断加强，特别是人II从农村向城镇地区的迁移，规模逐渐增人，基本进入一•个持续稳定的发展过程。据估计，1987年中国人口迁移规模超过3000万...