流域生态环境协同治理国际经验及其镜鉴—InternationalExperiencesofCrossborderWatersheds5SynergeticGovernanceandTheirEnlightmentstoChina罗志高/杨继瑞作者简介：罗志高，重庆工商大学长江上游经济研究中心副教授，博±,主要从事区域经济，流域经济研究；杨继瑞，重庆工商大学长江上游经济研究中心。重庆400067原发信息：《重庆理工大学学报：社会科学》2019年第201910期第27-34页内容提要：流域生态环境污染具有上、下游不均衡性，我国流域治理往往以行政区为界，常常会引发“公地悲剧”。欧洲、拉丁美洲签订了大量跨国流域协同治理协议，其中，莱茵河等流域的协同治理就非常成功。美国流域协同治理探索较早，协同治理成效显著，其治理模式主要有联邦政府直接管理模式、区域综合开展管理局模式、流域委员会模式、联邦一州流域管理委员会模式。国内流域治理以属地治理和“河长制”为主，长江、太湖等流域合作治理探索较多，但本位主义和协同机制问题有待进一步解决。基于国内外经验与教训，根据协同学理论，论述流域上、下游政府、企业、民众之间的三角协同关系，并构建政府间、政府一企业、政府一民众间的七大协同机制，促进我国流域的“生态优先、绿色可持续开展”。InternationalExperiencesofCrossborderWatersheds，SynergeticGovernanceandTheirEnlightmentstoChina合型有序结构；其次，为了到达资源整合、功能融合，实现新目标，多元组织之间还需要建立一系列制度安排，也就是保障新型复合主体运行的协同机制；最后，多元组织协同，从而产生"1+1>2"的溢出效应和倍增效应。人民群众越来越表现出对以损害生态环境为代价而带来的经济增长的不满，生态环境问题已经成为人民群众普遍关心的重要问题［51］。而人民美好生活需要也包括流域美好生态环境、流域生态公共产品，所以本文根据协同治理理念以及前述国际经验，构建七大全流域协同治理机制，促进流域绿色可持续开展。(1)突破原来的主体结构特征，构建新型协同治理主体。以全流域为治理单元，搭建流域内区域合作的主要平台，或构建新型组织机构。我国也有这样的制度自信，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行“河长制"的意见》于2016年12月11日正式公布。此外，也可以借鉴美国等国家的经验，建立全流域协同治理机构或机制。例如，美国建立的假设干流域协同治理模式，包括联邦政府直接管理模式、区域综合开展管理局模式、流域委员会模式、联邦一州流域管理委员会模式等；新西兰用12个流域管理委员会取代了全国800多个政府机构。类似地，我国还可以建立长江司或长江流域管理局；针对其他流域，也可以因地制宜，建立专业化流域治理委员会，上、下游政府合作治理联盟，中央一地方政府合作联盟等。(2)流域治理的绿色开展协同机制。绿水青山就是金山银山，绿水青山就是公共产品。流域省市政府要注重流域的绿色开展与环境保护，尤其要在水库、电站、码头以及沿线产业布局、工业及生活用水排放等方面形成协同的绿色制度安排。借鉴莱茵河双向生态补偿和纽约饮用水生态补偿模式，采取财政转移、绿色开展基金、绿色开展彩票等措施进行生态补偿，弥补为绿色开展做出牺牲的上游地区或个人。(3)流域治理的重大工程协同机制、利益分配机制。借鉴美国特拉华河州际流域工程管理模式，且通过流域治理委员会或联席会议等机制，流域省市根据比拟本钱及资源禀赋规律，合理布局流域重大工程，实现优势互补、错位竞争、差异开展。通过上、下游政府间的协同，防止同质化竞争，从而防止资源浪费和环境恶化。(4)流域治理的法律和司法协同机制。欧美针对国家流域协同治理构建了专项法规，如《联邦清洁水法案》《含磷洗涤剂禁令》《水利法典》等。我国应该加强流域治理法律法规建设，设立诸如《长江法》等流域法规。同时，流域省市应该建立和完善跨行政区的法院和检察院协同机制，以防止地方保护主义对流域经济活动秩序的冲击。通过全流域司法机构处理跨行政区的环境污染与保护争端，防止各地各自为政和碎片化治理。(5)企业参与流域治理的市场化协,同机制。从影响流域协同治理因素来看，市场化工具是重要影响因素之一。根据外国普遍的"...