社会保险基金预算问题及对策摘要：2021年1月，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》的出台，标志着社会保险基金预算独立纳入预算管理体系。社保基金预算是社保基金管理的重要一环，有利于优化基金资源配置，提高社会保险基金运作效率，使得社会保险基金管理水平更加科学化、精细化。但是相较于西方发达国家，我国预算管理起步较晚，管理中还存在一些问题。本文从基金预算报表编制角度出发，分析目前社会保险基金预算中的问题，并对解决方案进行探析。关键词：社会保险基金；预算编制；预算审核；问题；对策建议2021年起山东省社会保险开始编制基金预算，2021年1月国务院出台了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，标志着社会保险基金预算从政府预算中剥离出来，独立纳入预算管理体系。目前，所有的险种包括医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险预算底表的编制工作都在第1页共11页县（区）级，层级较多、环节较多，工作效率较低，且编报人员素质能力不一，预算管理水平不一，编报质量参差不齐。本文从编制、审核、执行这三项最基础的具体工作出发，分析山东省预算现状，并对一些突出问题提出对策和建议。社保基金预算是社保经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的，经规定程序审批的年度基金财务收支计划。目前，可将预算体系分为编报、审核、调整、执行四大体系。所谓编报环节即每年年度终了前，社保经办机构按照财政部门规定的时间、表式以及编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案。审核环节即草案编制后由人力资源和社会保障部门、财政部门审核后，报经同级财政部门批准后，财政部门及时向人力资源和社会保障部门批复执行，并报上级财政和人力资源和社会保障部门备案。备案后的社保基金预算不得随意调整，后续执行中因特殊情况需要增加支出第2页共11页或减少收入，应当编制社会保险基金调整预算，即为预算调整。预算执行即根据备案后的预算规模合理做好收支计划，基金收入和基金支出实现的过程。一、山东省社会保险基金预算管理体制2021山东省社会保险基金预算流程进行了相应的调整。按照保险种类和统筹地区分别编制，企业职工养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险基金预算草案由统筹地区人力资源社会保障部门所属社会保险经办机构编制，同级人力资源和社会保障部门进行审核汇总。职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金预算草案由统筹地区医疗保障部门进行审核汇总。收入预算草案要会同税务机关共同编制。其中企业职工养老保险的程序调整为市级社会保险经办机构编制底表，经同级人力资源社会保障和财政部门审核后报省级社会保险经办机构，省级社会保险经办机构编制全省基金预算草案，审核调整后形成全省草案。第3页共11页（一）编制环节社会保险经办机构负责预算草案的具体编制工作，一般为财务部门牵头。先编制预算底表，预算底表一般分为收入因素测算表、收入参数表、支出因素测算表、支出参数表，系统根据这几张表中的基础数据形成收支总表和基础资料表中的综合性数据。财政部门和上级主管部门审核的重点是收支总表和基础资料表。以企业职工养老保险的预算收入为例，收入因素测算表和参数表中填列参保缴费人数、缴费工资总额、缴费率等基础数据，系统根据这些基础数据测算出社会保险费收入等综合性的数据。最终统筹地区社会保障部门所属社会保险经办机构将收支总表和基础资料表上报至财政部门审核。（二）审核环节预算审核环节分为“两上两下”四个阶段。“一上”阶段为统筹地区的人力资源和社会保障部门所属社会保险经办机构对预算草案进行审核汇总，并报送至省财政部门和主管部门。“一下”阶段为省级完成预算草案审核工作，并第4页共11页向各社保经办部门反馈审核意见。“二上”阶段为各社保经办部门将调整后的预算草案和说明报送至省财政厅和主管部门审核汇总后，报中央主管部门[1]。“二下”阶段为各社会保险经办部门根据审核意见进一步调整完善草案，并报省级审核。（三）预算调整每年10月份统筹地区社保经办部门可根据当年的特别事项和相关政策...