浅析中国地方政府债务危机的形成原因及解决措施_史玉方摘要：随着我国经济增长的快速回落，地方政府的债务危机问题开始浮出水面，并受到社会各界的广泛关注。文章在对地方债务现状、形成原因进行分析的基础上，提出了解决地方债务问题的措施和办法。关键词：中国；地方政府；债务危机；原因；措施2022年以来，由于我国产业转型升级、经济增长方式由粗放型向集约型转变等原因，我国经济增长出现放缓，前几年伴随经济增长而产生的巨额地方债务成为当前和以后必须解决的重要问题。本文针对地方债务的特点进行了剖析，提出了我国地方债务形成在制度等层面的原因，提出了一系列的解决对策。一、中国地方债务现状2022年之前，由于我国政府没有系统公布过全国的地方债务情况，因此，虽然对我国地方债务数额众说纷纭，但是始终缺乏可靠的权威数据支持。直到2022年12月30日，国家审计署发布了《全国政府性债务审计结果》公告，对地方债务的数据统计才有了一个可靠来源。根据该报告显示的数据，截止2022年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.69万亿元，负有担保责任的债务为2.93万亿元，可能承担一定救助责任的债务为6.66万亿元。三项合计高达30.27万亿元。从负债率来看，截至2022年底，全国政府负有偿还责任的债务余额与当年GDP(518942亿元)的比率为36.74%。同时，该报告还显示，省市县乡四级政府分别负偿还责任的债务占据的比例对应为16%、45%、36%、3%；在地方政府负有偿还责任的债务中，银行贷款占比达50.8%，BT占到11.2%，发行债券占10.7%，信托融资占7%，证券、保险和其他金融机构融资占1.8%。在地方政府债务的举债主体中，地方融资平台举债占负有偿还责任债务比例为38%，政府部门和结构占比28%，经费补助事业单位占比16%，这三类举债主体累计占比82%。如果将债务规模和地方政府的财务相比较，至2022年6月，负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，如果将负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任，债务率为70.45%，低于101%的国际警戒线。根据以上数据分析，我国的地方债务具有负债金额高但是风险可控、多数集中在市和县一级、主要来源于银行贷款等特点。虽然我国地方债务率低于国际警戒线，债权人多为国内机构及个人，与欧债相比，处理的难度要小得多，整体风险可控，但是，从我国地方债务负债总金额来看，高达30.27万亿，而且地方债务在各地区之间的分布并不均衡，这一巨额债务的形成对我国地方来说，仍然是一个较为沉重的经济包袱，如果不引起重视，及时采取措施，很可能对我国地方经济发展产生非常不利的影响。二、中国地方债务危机的形成原因（一）地方经济增长依靠地方投资拉动我国作为人口大国，各地的发展并不均衡，全国整体呈东部地区发达，西部地区欠发达，中部地区居于两者之间的态势。就全国整体情况而言，具有较强竞争优势、财力雄厚的地区始终只占少数。而我国自从实行改革开放以来，一直把经济建设作为中心任务，因此，抓经济增长是每一个地方政府必须实现的目标任务。这个目标的实现，对发达地区而言并不困难，但是对于欠发达地区甚至贫困地区，就非常困难。我国国家经济长期依靠出口、投资、消费“三驾马车”拉动，落实到地方，主要依靠的就是投资。投资对于地方经济增长具有立竿见影的效果，地方政府为了实现经济增长目标，在借贷上面具有强烈的动机，通过大额借贷来建设工业园区以吸引外资，达到拉动地方经济增长的目的。这也是我国地方债务形成的主要原因之一。（二）地方主政官员的短期行为地方经济增长作为我国各级政府主抓的一个重要目标，长期以来，也是各级政府考核官员的重要指标。换言之，也就是说地方经济增长情况的好坏，决定了地方主政官员的升迁。由于地方经济增长直接与地方主政官员的个人政治前途紧密挂钩，所以地方主政官员具有强烈的实现经济增长的动机。基层地方政府官员的任期一般是三年，县级以上的也只有五年，这就不要避免的造成了主政官员的短期行为。不少地方政府官员在任期内大肆借贷，以争取更多的政绩，并依靠政绩的烘托获得升职，在前任官员升职以后，表面的经济繁荣掩盖了背后的巨额债务，等...