当代中国地方政府改革权力权限和责任

当代中国地方政府改革:权力、权限和责任当代中国地方政府改革:权力、权限和责任摘要:中国地方政府的具体情形非常复杂,如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力,设定必要的权限和责任,事关行政管理体制的大局。合理配置权力、设定权限、明确责任,是进行地方政府改革,从根本上解决地方政府层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。关键词:当代中国地方政府权力权限责任当代中国,政府改革特别是地方政府改革方兴未艾。中国地方政府的具体情形非常复杂,如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力、设定必要的权限和责任,事关进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的大局。各级地方政府能否体现精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,很重要的一点,就是要解决权力配置、权限设定和责任明确的问题,这是从根本上解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。一、地方政府改革的关键到底是什么?有的强调精简机构,有的强调职能转变,我认为核心是权力配置以及与此相应的授权、设限、明责。合理配置地方政府权力,首先涉及对权力概念的界定。“权力可以定义为有意努力的产物。”①“地方政府权力就是它所具有的决定和实施影响、控制对象或接受对象影响、控制的权利和能力,它是一种公共权力——行政管理权。一方面,地方政府经由一定的途径拥有或获得有关权力,得以影响和控制社会;另一方面也受到相对方的影响和控制,如社会制约与监督。”②合理配置地方政府权力,亟须进一步从源头上规范其权力的。当代中国地方政府的权力主要来自于全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的立法授权,也来自于中央人民政府(国务院)根据全国人民代表大会及其常委会的立法和有关决定所作的授权。前项授权即人民——国家授权,是为根本授权,国家的一切权力属于人民,人民通过人民代表大会授予政府以行政权;后项授权即政府内授权,属于政府系统内部的依法再授权或转授权。上述两种授权构成了中国地方政府权力的主要。地方政府源自于国家权力机关的授权:首先,来自于宪法。其次,《地方各级人民代表①罗素:《政府的权利与责任》,第24页,北京大学出版社,2001。②陈嘉陵:《地方政府的比较研究》,第21页,法律出版社,2003。本文:网络收集与整理,如有侵权,请联系作者删除,谢谢!

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