建立健全节能减排法律法规体系多，节能减排法制建设相当落后。改革开放推动了我国节能减排立法进程，使得节能减排开始走上了制度化、规范化的道路。1.节约能量资源法律建设11010年至11012年，国务院连续颁布5个节能指令（即11010年《国务院关于压缩各种锅炉和工业窑炉烧油的指令》、11011年《国务院关于节约用电的指令》、11011年《国务院关于节约成品油的指令》和11012年《国务院关于节约工业锅炉用煤的指令》、11012年《国务院关于发展煤炭洗选加工合理利用能源的指令》），在行政法规层面开启了规制节约能源的先河。在此基础上，11016年国务院颁布新中国第一部关于节约能源的专门性行政法规——《节约能源管理暂行条例》。11017年，第八届全国人大常委会第28次会议审议通过了我国第一部节能基本法律——《节约能源法》。国务院有关部门随即颁布了配套规章，如《节能产品认证管理办法》(11019)、《重点用能单位节能管理办法》(11019)、《节约用电管理办法》(2001)、《关于发展热电联产的规定》(2000)、《民用建筑节能规定》节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物排放。由于资源消耗和能源消耗最终都将形成一定比率的污染物产生量，因此，能源资源利用效率提高，污染物排放必然减少，反之，实施严格的污染减排措施，必将促进资源能源的节约。二者之间相互促进的关系并不等于二者能够完全替代。我国国民经济和社会发展“十一五”规划确定了节能和减排两个约束性指标，即“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％，节能指标的实现仅能完成50％左右的减排任务。[1]从“十一五”规划对其定位来看，节能减排应包括节能和减排，而不仅仅是节能降耗一个方面。因此，节能减排立法不仅仅是能源立法，而应是能源立法和环境资源立法并重。节能减排法律体系建设应包括节约能量资源立法、节约物质资源立法、清洁能源立法和污染控制立法四个主要方面。一、改革开放以来我国节能减排立法的成效（一）节能减排法律框架体系初步建立过去，我国能源、资源和环境利用保护的历史欠账很收稿日期：2022-05-16；修回日期：2022-06-10基金项目：国家社会科学基金项目“建立健全节能减排的市场机制与政策体系研究”(08BJY065)。作者简介：张绍鸿(1970－),男,汉族,安徽舒城人,同济大学经济与管理学院博士后研究人员,中共安徽省委党校法学部教师,法学博士,研究方向为国际法学、经济法学；曾凡银(1964－),男,汉族,安徽霍邱人,中共安徽省委党校副校长,经济学博士后,安徽大学管理学院教授,研究方向为环境经济学；尤建新(1961－),男,汉族,上海人,同济大学中国科技管理研究院副院长,管理学博士,教授,博士生导师,研究方向为质量管理。建立健全节能减排法律法规体系张绍鸿1,2曾凡银2尤建新1（1.同济大学，上海200092；2.中共安徽省委党校，安徽合肥230022）摘要：节能减排法律体系应是由节约能量资源、节约物质资源、清洁能源和污染控制四个方面的法律体系组成。改革开放以来，我国节能减排立法取得了明显成效，但是仍然存在着难以克服的结构性缺陷和内容性缺陷。明确立法指导思想、确立立法指导原则、构建立法框架体系，应是建立健全节能减排法律体系的首要任务。关键字：节能减排；清洁能源；污染控制；法律体系；立法建议中图分类号：DF46文献标识码：A文章编号：1013-10145(2022)04-0019-06本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！