中国科技体制困局：科研生产“两张皮”现象严重2010年06月12口11:18：《瞭望》新闻周刊参与互动(20)【字体：f人丨小】院士解析科技体制困局在中国科学院和中国工程院院士人会上，面对中央提出的“构建完整的创新体系”的战略目标，多位院士向《瞭望》新闻周刊表示：破解科技体制闲局已刻不容缓“1985年开始的科技体制改革，最初的指导思想是要落实'两个面向’的方针，即科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术。现在回头看，改革取得了很大成绩，但不可否认的是，也带来了一些没有想到的问题。实际悄况与我们当初的设想有一定差距。”刚刚卸任的中国工程院副院氏郭贺铃院士在接受《瞭望》新闻周刊采访时坦言，如果不能很好地解决这些问题，势必影响我们的科技发展，影响我国实现创新型国家的建设冃标。我国科研休制改革已走过25年的历程。这期间，我国社会经济发主了巨人变化，科研实力也得到人幅捉升。但而对国际经济和科技发展的新形势，而对资源能源、生态环境、气候变化、产业结构调整等一系列问题给我国带来的巨大压力，我们的科技界是否做好了准备？我们的科技体制是否做好了准备？现行的科技体制所依赖的框架模式是否反映了科技发展、创新发展的规律？现有的科技体制能否适应外部环境的变化，促进科技的发展？这一系列问题一直是我国院士群体十分关心的重大问题。在6月7日〜11FI召开的中国科学院和中国工程院院士人会期间，多位院士向木刊记者表达了对科技体制和科技政策的关切。院士大会期间，中国科学院院士王憑珍所作的《关于我国科技体制与政策问题的几点思考与建议》报告，引起了与会院丄们的热烈反响。“这份报告是中国科学院学部咨询评议工作委员会去年设立的《中国科技体制与政策》重大咨询项冃，责成我牵头组织院士专家进行探讨和研究，向国家反映科技匸作者对科技体制和政策问题的真实看法和建议。”王志珍表示，这个报告“只是一个阶段性研究成果，是针对我国现有的科技体制的若T深层次问题提出的一些初步思考和建议，今年底会形成一份比较正式的咨询报告”。改革得失郭贺铃向本刊记者介绍说，我国的科技体制最早是学习前苏联的，“12年科技远景规划”的制定和实施，使我国的科技事业发生了历史性的飞跃，我国在主耍的学科和技术领域几乎都有布局，科研院所也建了很多，有了一支门类和学科比较齐全的、从事现代化科学研究的科研队伍。“文革”时期，我国的科技事业遭到重创。改革开放后，中央陆续出台一系列促进科技发展和人才培养的政策，但科研与产业脱节的问题一直没有解决，科研生产“两张皮”的现象十分严重。“当时的指导思想，就是要解决这个问题，推动二者的结合，采取的方式就是让研究院所转制，一部分院所进入企业，或口身变成企业，这是当时的指导思想。另外，完全靠国家经费支撐科研是远远不够的，需要院所肓接而向市场，到市场中去争取科研经费。当时的出发点起到了一定作用，比如-些院所进入企业后，面向产业需求的压力加大了，开始主动把科研成果变成产品，有些转制比较成功的院所，甚至已经成为很好的企业，而「L它从横向所获得的经费比从纵向得到的国家经费还多。从转制的角度看，原來这两点设想是实现了。”郭贺铃回忆说，“当时也提出企业应该成为技术创新的主体，把企业变成主体后，科研院所可以呢介企业工作，但当时没冇想到的一个问题是，我们的企业长期以来是在计划经济体制下生存，它的研发力量十分薄弱，这使它在短时间里难以承担起技术创新主体的重任。”“高校和科研院所也是创新的主要力量2—，但他们的考核冃标不同，比如中科院的定位是知识创新，重点是基础研究，即便是研究一些应用技术，也并不是直接做产品。通常高校和院所的研究目标还到不了产品的程度；而多数企业乂还没有能力直接承接院所的成果并将其转化为产品，中间环节缺失的现象严重。转制前，原来的应用性研究院所实际上起到了中间环节的作用。而转制后的院所变身为企业了，它把过去的服务对象，变成了行业里的竞争对手。他们本身的收入待遇可能都提高了，但相对而言，它对行业、对国家的贡献在一定程度上被放到次要的位置。从这方面看，院所转制以及科技体制改...