新型农村社会养老保险问题探讨*——以河北省卢龙县为◎胡敬张玉霞王雪梅摘要：新型农村养老保险制度，是解决农民养老问题的重大创举。通过两年的试点情况来看，在机构建设、财政补贴能力、个人缴费标准方面存在一些需要解决的问题，需进一步健全组织机构、加大财政投入力度、设置动态的缴费标准，同时提高统筹层次，这样才能建立可持续发展的农村养老保险制度。关键词：新农保个人账户财政补贴制度衔接随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，人均寿命不断延长，人口老龄化趋势逐渐加快，这就使养老成为现代社会各国面临的主要社会问题之一。作为一项制度安排，养老保险的重要地位无庸置疑。然而，在我国，养老保险作为社会保险的一种，一直被认为是劳动关系的后续关系，农村居民长期被排除在外，养老保险一度是城市居民的专利，农民则主要靠家庭养老和土地养老。近些年，由于农村子女数量的持续下降，以及土地的减少而带来的流入城市的农村青壮年劳动力数量的持续增加，使农村传统家庭养老模式受到严峻挑战；另一方面，由于农村人口老龄化的程度和速度的加快，使农村老龄化人口逐渐增多，农民一旦年老丧劳动能力，则土地养老更是难以实现。因此，无论现在还是未来，我国养老问题的重点和难点都在农村。一、新型农村养老保险的立法依据我国农村养老保险的实施始于20世纪九十年代初，1992年，民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》（简称老农保），以县为单位开展农村养老保险，随后，我国农保进入发展期。然而，由于该制度保障水平过低，缺乏应有的福利性，该项制度逐渐陷入停滞。实际上，这是由老农保制度设计缺陷所致。2008年10月12日，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称新农保)，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，该指导意见以“2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”作为任务目标。至此，我国农村社会养老保险制度进入崭新的发展阶段。2010年10月28日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》，该法第二十条规定：“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。”据此，我国的新农保建设有了明确的法律依据。（一）覆盖范围年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。由于新农保的筹资模式是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，而对于重度残疾人等缴费困难群体，地方政府又有着相应的代缴措施因此，农民不会因为经济原因而排斥在新农保制度之外，可以说，新农保制度实现了农村适龄人口的全覆盖，避免了养老保险只能为部分群体提供养老保险待遇的不公平社会现象。（二）缴费标准与待遇给付缴费标准目前设为每年100元、200元、300元400元、500元5个档次，地方政府对参保人缴费给予补贴补贴标准不低于每人每年30元。政府对基础养老金给予全额补贴，目前标准为每人每月55元。个人账户养老金计发标准为个人账户储存额除以139个月。缴费标准与养老待遇对照表（个人账户补贴按照30元计算，缴费年限按照15年计算，且不含利息以及集体补助）单位：元※基金项目：秦皇岛市2011年科学技术与发展计划“新型农村养老保险问题研究”（2001101A435）-59----本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---农业经济2012/11【资源配置】二、卢龙县新农保工作现状秦皇岛市共辖四个县，2009年青龙满族自治县和抚宁县列入国家首批新农保试点，2010年10月，昌黎县和卢龙县被列入国家第二批新农保试点。2011年下半年，笔者选取了卢龙县作为调研地，同时向农民发放问卷，向县劳动与社会保障局做了调研，以期对新农保工作进行分...