从“天价幼儿园”看学前教育市场失灵问题周乙成2015年11月，一则刊发在网易和羊城晚报上的新闻吸引了公众的眼球，新闻标题为《震惊！广州惊现“天价幼儿园”居然配有私家森林》，文中报道，该幼儿园一年收费19.8万元！让普通工薪阶层咋舌。但这所广州最贵的幼儿园——森林幼儿园开班短短两周，号称已经招收了70个学生。这家教育机构开在广州西塔上，早在2012年，它推行年收费33万元的天价早教，引发广州城内热议。今年，他们将目光盯在了企业家子女3～6岁的幼儿阶段，但同样不走国内传统学前教育路线，将国外森林幼儿园的理念引进广州。在以上案例当中高达19.8万元的年幼儿园入园率的确让普通工薪族为之瞠目咋舌，权且不论幼儿园的教学方法和理念是否正确或被公众认同，仅仅一个费用已经让很多人失去了选择的机会。在学前教育这个领域当中类似的情况并不新鲜，除了“天价幼儿园”之外，还有一些“贵族幼儿园”“特权幼儿园”等。这些现象的出现，与我们国家的学前教育发展背景和进程是密不可分的。一、学前教育背景及市场分析---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一直以来，由于我国的学前教育不属于九年制义务教育阶段，因此学前教育的功能需要由政府和社会、个人共同来分担。也使得我们国家的幼儿园呈现了三种不同的形式：一种是由政府创办的幼儿园，一般称为公立幼儿园，还有一种是企事业单位创办的幼儿园，属于集体性质，最后一种是由私人办的幼儿园，一般称为私立幼儿园。这三种形式都以收费为共同特征。2009年以前，按照有关统计，我国学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%。从2010年，国家开始重视和发展学前教育并制定了一系列的政策和文件。为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》；2011年启动学前教育三年行动计划，成立了推动小组，中央财政提供重点支持，各地按照国务院统一部署，以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。中央财政投入500亿元，带动地方各级财政投入1600亿元；2011年教育部发文禁止学前教育“小学化”；2012年教育部成立学前教育专家指导委员会，印发3～6岁儿童学习与发展指南，并启动0～3岁婴幼儿早期教育试点，同时出台了一系列的标准和规范等等。随着这些政策、规定的出台以及各项配套资金的落实，我们国家的学前教育取得了长足的发展。尽管如此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估报告显示：教育部门办园2014年达到50.13%；占比仍然较低，民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”，质优价廉的公办幼儿园数量明显不足，不能满足人民群众的需要。二、学前教育市场失灵及幼儿园公共物品属性基于以上信息，我们不难看出，目前学前教育市场仍然是一块比较大的“蛋糕”，同时由于巨大的潜在市场需求，也导致了大量的民办幼儿园如雨后春笋涌现，民办幼儿园的出现，一定程度缓解了上述问题，但也由于民办幼儿园的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---趋利性质以及公立幼儿园资源短缺，导致了包括“天价幼儿园”等一系列问题和现象的出现，主要表现在以下几个方面：民办幼儿园发展极不平衡，有的教学质量差，“小学化”教学严重；有的则大卖热点，价格畸高。有的幼儿园教育教学目标偏离，家长要什么幼儿园教什么；入质优价廉的公办园难度大，“千金易得，一园难求”；教育资源分布严重失衡，具有较高收益的发达地区和城市幼儿园竞争激烈，而贫困农村地区无人问津；管理存在问题，如校车安全、儿童营养、儿童保护等事件层出不穷。这些问题的大量出现，并不是一个偶然，结合公共管理理论加以分析，我们认为正是由于具有公共性的幼儿园私人物品特征加强，才出现了“贵族幼儿园”“天价幼儿园”等这样的学前教育市场失灵现象，也进一步影响了公共性物品的普惠性特征。而市场失灵的主要原因，是与幼儿园准公共物品的特性不可分割的。幼儿园的准公共物品（俱乐部物品）属性公共物品指公共...