高校管理行政化的危害及对策摘要：当前在我国高校事务的管理过程中，行政化倾向较为严重。高校管理行政化日益违背现代大学的发展理念，严重阻碍了高校的自主管理和自我发展，并影响了教师教学以及从事科学研究的积极性。本论文试图通过分析高校管理行政化的内涵、原因以及危害，提出合理化建议，促进高校构建有利于人才培养和学术研究的管理制度。关键词：高校管理行政化自主管理高等教育法：G647文献标识码：A高校管理行政化日益成了大众瞩目的焦点，早在2010年温家宝总理就曾指出“高校管理应该去行政化，并尽快取消高校实际存在的行政级别”。在今年召开的两会上，国内的部分高校校长以及参会的著名专家学者也对高校的“行政化”和“去行政化”展开了热烈的讨论。因此，为进一步促进我国高等教育的健康持续发展，有必要对高校管理行政化进行深入研究，以期建立新型的高校管理体制，实现高校有秩序且高效地运行。1什么是高校管理行政化所谓高校管理行政化是指高等院校在组织机构设置以及运作模式上，与政府行政机关的体制构成与运作基本相同或者相近，它的显著特征是将高校完全当作行政机关来对其进行管理，忽视其学术职能，简言之，就是行政权力过多干涉学术权力。而目前很多高校为了提高其行政管理的有效性，实行等级分明的科层制，极其强调上下级的服从关系。通过以上的定义不难看出，高校管理行政化包括两个方面。1.1高校外部行政化高校外部行政化就是指高校与政府的关系，具体而言是指政府以及教育主管部门对高校发展所进行的宏观调控。在管理的过程中，教育主管部门将高校视为政府的行政部门，而采取类似于政府对待其下属部门所使用的管理方式、方法及手段。高等院校完全缺乏自主权力，只能屈从于教育主管部门的行政权力。1.2高校内部行政化高校?炔啃姓?化是指发生在高等院校内部的行政化倾向，主要是指行政权力干涉学术权力，行政部门甚至会用行政权力代替学术权力，最终导致学校的价值取向被扭曲，出现人浮于事的现象，教育工无心学术和科研，而一心只想着向行政部门靠拢。高校内部行政化主要表现在两个方面：一方面，高校在其发展过程中完全背离了其研究学术的本质和宗旨，而以行政为本位，实行等级森严的行政管理原则，不再推崇学术为上，以理服人。另一方面，受“官本位”思想的影响，高校行政管理部门变成了学校事务的领导者和控制者，完全沦为了只手遮天的官老爷，而忽视了其服务高校全体师生的职能。2高校管理行政化的形成原因2.1外部原因首先，高校管理行政化的形成有着深远的历史根源。我国经历了漫长的封建社会，“官本位”的思想早已根深蒂固。在封建等级森严的社会里，人们深受儒家“学而优则仕，仕而优则学”思想的影响，试图通过科举来摆脱贫困和低贱的社会地位。因此也就出现了“朝为田舍郎，暮登天子堂”“一朝成名天下知”等“官本位”思想。古代有两种办学形式，分别被称为“官学”和“私学”。官学由政府兴办，其办学目的是为封建统治者培养治理国家的人才，而不是提高国民素质。科举制度更是助长了“官学一体”“官师合一”等不良风气的形成。这体现了封建社会人才管理与官员选用的一致性。在民间兴起的“私学”由于长期遭受封建专制体制以及科举制度的影响，最终也沦为了国家选官的途径。其次，高校管理行政化的形成还受观念意识层面的影响。由于长期受“官本位”思想的影响，加之新中国成立后，我国照搬前苏联的高等教育管理体制，使高校近乎沦为政府的附属机构。新中国成立之初，我国一直实行计划经济管理体制，对于高校内部的管理基本上也采用“上令下行”的行政管理方式，行政权力决定高校的资源配置、人事安排以及教师的绩效评定等事宜，而学术权力一直处于被压制的状态，未发挥其应有的作用，教师以及教授的积极性和创造性不高，严重阻碍了我国高等院校的发展以及科研水平的提升。由于长期受计划经济体制的影响，我国高校已经习惯了国家对其事物进行直接干预的管理手段。最后，由于我国法制的不健全，进一步加强了高校管理的行政化倾向。1998年8月29日我国颁布了《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》），该法“第三十二条规...