附件1关于深化水利投融资改革创新的假设干意见（征求意见稿）水利是民生工程、开展工程、平安工程，是国民经济和社会开展的的重要基础设施。为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和指示批示精神，建立政府投入方式合理、社会力量积极参与的水利投融资机制，加快实施“一核两网・百库千川”水利行动，推动水利更高质量、更可持续、更为平安开展，特提出如下意见。一、稳定政府投入（一）保障财政稳定投入。各级党委、政府要把水利作为强基础、补短板、增功能的重点领域，持续扩大水利有效投资。加强工程谋划储藏，争取更多水利工程列入国家规划，获得中央水利建设资金和政策支持。保持各级财政水利投入适度增长，扩大专项债券用于水利工程的规模，土地出让收益倾斜用于水利建设。完善市级水利建设基金筹资政策，鼓励区县建立水利建设基金。市级财政对水利专项债券融资本钱给予工程资本金补助或财政奖补，对专项债券使用较好的区县给予新增专项债券倾斜支持。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---排上给予倾斜。（二十一）提高政务效能。精简投资工程准入阶段相关手续。对纳入本级及以上国民经济和社会开展规划、专项规划、区域规划范围的政府投资工程，不再审批工程建议书。除小（1）型水库外，对小型水利工程，建设内容单一、技术方案简单的工程、应急建设工程，总投资1亿元以下的其他工程，一般应合并编制、审批工程建议书、可行性研究报告和初步设计及概算，并进一步下放审批权限。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）优化政府投资方式。明确市、区县政府水利财政事权和支出责任。各级党委、政府要按照水利工程特点，分类制定水利工程补助政策；采取灵活有效激励措施，通过直接投资、投资补助补贴、资本金注入、股权投入、财政贴息、以奖代补、先建后补、以工代赈、无偿提供材料、购买服务等方式，吸引金融支持和社会资本参与。对公益性水利工程，以政府投资为主；对既有公益性又有经营性功能的水利工程，应积极挖掘工程综合收益,拓展市场化融资，财政资金给予支持；对经营性水利工程，采取合理规范的合作模式，吸引各类社会资本参与工程投资建设运营。（三）创新政府投入模式。完善政府投入方式方法，将堤防建设、河流综合治理、水生态保护修复和水库工程等水利工程周边一定范围内的土地供应、土地增值收益和其他可开发经营资源作为政府投入，所在区县政府负责对区域内土地规划进行调整。鼓励区县以具备开发价值的资源特许经营权益作为政府投资对价。研究探索水利产业投资基金。政府针对不同类别水利工程，研究出台延长水利工程产业链的具体措施，提高水利工程还款付能力。二、创新工程筹划明晰资产产权归属。以政府投入为主的水利工程，由市、区县人民政府或其授权部门确定产权归属。社会资本投资、政府补助形成的水利资产及工程收益，按国家有关规定或政府与---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社会资本的约定执行。社会资本投资兴建的水利工程，形成资产归投资者所有，或依投资者意愿确定产权归属。严格控制水利工程降等、报废，国有水利工程报废后的土地出让收益应全部用于水利建设。征收、征用及占用水利工程的，原则上应采用“征一补一”“占一补一”的方式，不低于原功能重新建设或者委托有关单位建设；委托有关单位建设的，应当按照征收、征用或占用时有关部门批复的设计方案进行，其补偿价格不得低于批复的设计概算。（五）拓展产业开展方式。水利工程应积极拓展经营功能和生态增值功能，有条件的地区要与产业布局、园区开发、乡村振兴、文化旅游、康养地产、生态养殖、风光水电储一体化等多种形态、业态组合，最大程度发挥综合效益。因地制宜开展水产业,积极推行原水、供水、水处理的全水产业链开展模式，大力开展高品质供水，推行优水优用、优水优价，探索水资源系列产品的开发。对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的水利工程，可申请核证碳汇增量并进行...