《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》解读1.《指导意见》出台的背景和意义是什么？住房城乡建设部城市建设司负责人：李克强总理高度重视地下管网等城市基础设施建设，强调指出，地卜-管网等基础设施是城市的“里了”，H前仍很薄弱，要着力补上地卜•管网等城市基础设施“短板”，满足不断扩大的民生Z需，这是新型城镇化的应有Z义，也是稳增长的有力支撑。张高丽副总理对地下管线和综合管廊建设提出工作要求。为落实国务院领导同志的指示精神，2013年以來，国务院先后卬发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）、《国务院办公厅关于加强城市地卜•管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）,部署开展城市地卜•综合管廊建设试点工作。在试点的基础上，总结了国内外先进经验和有效做法，国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号，以卜•简称《指导意见》）,全面推进地下综合管廊建设。加快推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，不仅可以解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、完善城审工程、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。2.推进城市地下综合管廊建设的总体要求是什么？住房城乡建设部城市建设司负责人：要全面贯彻落实党的十八大和十八届二屮、三屮、四屮全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）有关部署，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。一是要在做好试点的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地卜•综合管廊的比例，全面推动地卜•综合管廊建设。二是到2020年，要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。三是要立足于实际，加强顶层设计，积极冇序推进。要做到规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。要以政府为主导，发挥市场作用，吸引社会资木广泛参与。3.推进城市地下综合管廊建设如何做到规划先行？住房城乡建设部城乡规划管理小心主任刘佳福：推进城市地下综合管廊建设,首先要编制城市地下综合管廊建设规划。一方面，要在开展城市地下管线普查的基础上，统筹各类管线的实际发展需要，结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设区域、系统布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等。综合考虑城市空间开发利用的远景发展，为地下综合管廊的建设预留和控制有关地下空间。今年5月，我部发布了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城[2015]70号），从编制主体、管理控制、编制内容以及成果要求等方面提出了明确要求，是各地编制城市地下综合管廊建设规划的重要依据。另一方而，各地要在编制城市地下综合管鳩专项规划的基础上，建立地下综合管廊建设项目储备制度，组织编制五年项目滚动规划和年度建设计划。我部将会同冇关部门和国家开发银行下发关于建立地下综合管腐项目库的通知，组织指导各地做好这项工作。4.按照什么标准建设城市地下综合管廊？上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司副总工程师王恒栋：地下综合管廊工程是“百年工程”，要以当代国际水准为标准，综合考虑100年的工程需要。规划、设计、施工、管理等要严格执行新修订的国家标准《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)。一是要确保工程质量。地下综合管廊工程结构设计使用年限为100年，建设吋应根据100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计，按照城市生命线工程抗震减灾的要求，做到乙类建筑物的抗震设计和抗震建设。二是要完善相关配套设施。按照规范的要求，同步配套建设消防、供电、照明、通风、排水、...