浅谈电力行业应急管理体系与应急能力建设夏文华+赵朝锋摘要：对我国电力行业应急管理体系及应急能力的建设现状进行了描述，并对电力行业应急管理体系及应急能力建设中存在的问题进行了分析，从应急预案编制、应急机构设置、应急队伍建设、应急物资保障、应急演练培训、应急联动机制等方面入手，阐述了如何进一步加强电力行业应急体系与应急能力建设。关键词：电力；应急管理；应急能力：TM73文献标识码：A0.前言随着我国社会经济的发展，人民生活和工业生产对电力系统的依赖和需求也越来越高。电力系统的安全、稳定运行不仅影响着电力企业工作人员的安全和健康，也对社会公共安全有着巨大的影响。自然灾害、基础设施、设备故障、人为因素等方方面面的原因有可能引发电力系统事故。因此，电力行业应对各类突发事件的应急处置能力，成为了电力系统是否能维持安全、稳定发展的关键因素。1.电力行业应急管理体系与应急能力建设情况概述近几年来，电力行业应急管理体系与应急能力建设问题越来越受到人们的重视与关注，国家也不断出台相关文件，对我国电力行业应急管理体系与应急能力建设提出了越来越高的要求。目前，我国电力行业已基本构建了涵盖应急指挥平台、应急抢险救援队伍、应急物资储备等方面的电力应急体系，电力行业应急管理能力建设不断强化。目前，我国电力行业应急管理水平不断提升，应急管理“一案三制”已初步形成并在不断完善中，其实施效果也在近年来各种事故灾难之中得到检验和提升。比如近两年我国多地发生的洪涝灾害以及2017年8月份发生的四川九寨沟地震灾害中，电力行业都尽可能地保证了电力系统的安全运行和可靠供应，充分证明了我国电力行业应急处置能力的进步，同时也提出了更高的要求。2.电力行业应急管理体系与应急能力建设存在的不足虽然我国电力行业应急管理在近几年取得了长足的进步，但相较于日益严峻的形式及越发严格的标准、规范要求，电力行业应急管理与应急能力建设仍然存在不小的差距，主要体现在以下几点：（1）应急预案体系不完善目前，大多数电力企业已制定了综合或各类专项应急预案，但由于之前电力行业应急预案系统缺乏统一规划，各单位应急预案自成体系，各级电力企业之间、电力企业与地方政府之间无法形成有效衔接。此外，部分企业对应急预案的认识和理解不深入，应急预案内容大多照搬照抄上级单位或其他单位预案内容，与企业自身实际情况脱节，缺乏针对性，应急预案的可操作性和实践性不强。（2）应急管理工作机制不健全虽然许多企业已经设立了安全应急办公室之类的机构，但多数是由相关部门兼任的，无专门的应急管理机构或专职的应急管理人员，即使个别企业配备了专职的应急管理人员，但其相关应急知识与管理能力能否胜任此项工作的要求，也是未经充分讨论、验证的。这导致了许多电力企业存在应急管理职责难以落实，应急部门或人员缺乏权威性，应急工作深度和广度无法满足要求等一系列问题。（3）应急队伍综合救援能力不足专业应急救援队伍的建立及维护需大量的人力、物力、财力的投入，大多数电力企业不具备组建专业应急队伍的能力，往往任命生产、检修班组兼任应急救援队伍，又加上企业或员工对应急救援的重要性认识不足，导致电力行业应急救援队伍普遍存在专业范围狭窄、人员应急救援知识不足、应急装备缺乏、应急培训及演练基础条件欠缺等问题，导致应急队伍综合救援能力难以有效提升。（4）应急物资保障能力有待提高电力行业应急物资采购、配备、调拨、使用等标准、规范不健全，未形成系统化、制度化、规范化的应急物资供应保障体系。电力企业应急物资储备不完善，用备品备件代替应急物资使用的现象較为普遍。应急物资管理职责不明确，维护、保养工作不到位，突发情况下无法保证应急物资的正常使用。（5）应急培训、演练工作开展不规范应急培训、演练工作开展欠规范，形式和内容单一，多是针对触电急救、火灾逃生、迎峰度夏等时间，但针对其他突发事件，如自然灾害等极端情况下的预案培训及演练工作开展较少，且应急培训和演练工作往往流于形式，对培养应急救援队伍和提高应急处置能力方面收效甚微。（6）应急联动能力有待加强电力行...