青海省政府法制办公室青府法〔2009〕30号青海省政府法制办公室关于建立市县行政复议委员会的指导意见西宁市、各自治州人民政府法制办公室，海东行署法制办公室，各县（市、区）人民政府法制办公室：2009年8月4日，省政府办公厅印发《关于进一步加强行政复议工作的若干意见》（青政办〔2009〕131号），明确提出探索建立符合行政复议特点和要求的行政复议委员会制度。现就建立州（地、市）、县（市、区）二级政府（以下称市县政府）行政复议委员会，提出以下指导意见，供各地参考。一、建立行政复议委员会的意义探索建立行政复议委员，逐步实现行政复议审理权相对集中，有利于市县政府整合行政复议资源，优化配置行政复议力量，保障政府依法全面正确履行行政复议职责，发挥行政复议及时有效解决行政争议、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的作用。同时，可以有效解决目前行政机关因行政管理工作、特点不同，行政复议工作任务不平衡---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---存在的有人没案办或者有案没人办，行政复议渠道不畅通行政复议工作责任不落实等现实问题。二、建立行政复议委员会的原则（一）从实际出发，注重实效。市县政府要按照省政府办公厅《关于进一步加强行政复议工作的若干意见》（青政办〔2009〕131号）要求，从行政复议机构现状和行政复议工作状况的实际出发,注重实效、积极探索、大胆创新，加快完善行政复议体制和工作机制、切实提高行政复议工作质量和效率。对行政复议机构健全、行政复议人员配置到位的市县，可暂不建立行政复议委员会；对行政复议机构不健全、行政复议人员配置不到位、行政复议能力薄弱的市县，要抓紧建立行政复议委员会，同时要采取切实可行的制度措施，妥善处理好行政复议委员会与行政机关首长负责制的关系，保证行政复议委员会在有效解决行政争议、化解社会矛盾等行政复议工作中的作用得到发挥，增强行政复议案件办理的权威性和公信力，实现将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部的目标。（二）政府主导、专业保障、社会参与。建立行政复议委员会应遵循政府主导、专业保障、社会参与的机制要求，善于吸收专家学者、实际工作者和社会人士，尤其是有行政复议工作经历、熟悉行政复议业务的人员，参与办---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理行政复议案件，努力提高行政复议质量、效率和公信力。（三）有效、便捷、公开、公正。全面正确履行政府行政复议法定职责，对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理，不得以任何理由和借口拒绝；对确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，应当告知当事人依法解决的途径、部门，不能一推了之。要始终做到依法、公正审理行政复议案件，过程公开透明，保障当事人知情权，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，不得拒绝当事人查阅有关材料。充分体现行政复议“有效、便捷、公正”以及低成本的特点，增强行政复议案件办理的透明度、权威性和公信力。（四）统一受理、集中审理。重点建立统一受理、集中审查办理下一级政府和本级政府所属部门作为被申请人的行政复议案件审理运行机制。要先易后难、稳步推进、边探索边总结边完善，逐步整合市县政府行政复议资源，优化配置行政复议力量，加强行政复议能力建设，切实提高行政复议整体水平。三、建立行政复议委员会的工作内容(一)明确行政复议委员会的功能定位及主要职责。行政复议委员会是市县政府行政复议的议决机构，负责处理依法由市县政府受理的其所属部门和下级政府作为被申请人的行政复议案件，依据行政复议法及其实施条例等法律、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---法规开展工作。主要职责包括行政复议收案、受理、核查、听证、审理、决定、送达及转送等，对市县政府行政复议工作中遇到的问题进行研究，并提出建议、意见。（二）建立行政复议委员会的组织形式。行政复议委员会组织形式，采用由主任委员、副主任委员和实施任期制的委员（包括常任、非常任委员）单数组成的非常设机构组织形...