当前农业和农村经济形势分析与农业政策的创新（上）摘要：当前我国农业农村经济总体上保持了稳定发展的态势，形势好于预期，实现全年“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标具备了较好的基础，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。但由于我国农业农村经济与外部关联度不断提高，在应对金融危机的过程中，我国农业农村经济发展的阶段性、区域性、结构性和不确定性特征日益凸显。在新形势下，面对金融危机可能存在的长期的、潜在的影响，以及日益趋紧的资源和市场约束，我国需要在保持相关政策基本稳定的同时增强政策调控的灵活性，以促进农业农村经济平稳健康发展。关键词：阶段性，区域性，结构性，不确定性，政策创新2004年以来，我国农业和农村经济发生了比过去任何时候都更积极的变化，农产品供给能力不断增强，农民收入快速增长，城乡统筹步伐加快，农业农村经济发展处在历史最好时期之一。从目前看，此次国际金融危机虽未从根本上改变我国农业农村经济基本走势，却也暴露出我国农业农村经济发展中存在的一些突出问题，对此需要采取应变之策。当前和今后一个时期，要结合我国农业和农村经济的新形势和新特点，增强政策调控的灵活性，促进农业和农村经济稳定发展。一、当前我国农业和农村经济保持了良好的发展态势，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势当前农业农村经济总体保持了稳定发展的态势，形势好于预期，实现全年“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标具备了较好的基础，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。（一）农业生产稳定发展，但农产品供求紧平衡仍是长期态势当前农产品供给充足，价格总体稳定，全年粮食和农业生产有望保持稳定发展态势。随着经济增长和人均收入提高，今后一个时期我国农产品仍将处于紧平衡状态，阶段性、区域性、结构性的短缺与过剩一直会交织存在，对农产品进口的依赖可能相应增长。1.农产品供给充足。夏粮总产达到2467亿斤，实现连续6年增产，早稻总产预计在660亿斤以上，增产已成定局。秋收作物长势总体正常，预计面积将比上年增加1300万亩以上，全年粮食保持稳定发展态势，总产有望超过1万亿斤。油菜生产继续保持增长势头，油菜籽产量1290万吨，比2008年增加90万吨左右。从最近我司在江西弋阳、玉山和余江县调研情况看，粮食播种面积和产量均有增长，早稻实现丰收，晚稻丰收在望，油料和畜产品产量均同比大幅度增长。2.农产品价格总体稳定但存在下行的压力。据我部监测，近期小麦和玉米价格有所上涨，稻谷价格略有下跌，猪肉价格止跌回升，水产品价格平稳运行，农产品价格总体保持稳定。由于金融危机导致农产品需求下滑，世界农产品价格目前总体保持下降趋势，目前国内小麦、玉米、大豆的价格分别是国际价格的155.7%、181.4%和136.1%。此外，国家通过临时收储措施分批收购了约7000万吨粮食，粮食出库销售也将给价格带来下行压力。江西省余江县上年早稻市场价格为0.98元／斤，2009年农户卖给粮贩的价格为0.87元／斤。3.阶段性、区域性和结构性的短缺和过剩交替出现。近期东北玉米、大米南下车皮紧张趋势开始显现，蔬菜、水果等鲜活农产品大量上市，未来部分地区、部分农产品品种还可能出现价格下跌和销售困难。在大生产、大流通条件下，农产品供给的结构性、区域性矛盾可能交替出现。2009年以来受国际金融危机影响，棉花、糖料等生产出现严重下滑，大豆进口大幅增长，1-8月累计进口2961万吨，同比增加20.6%，对国内生产造成了很大冲击。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）2009年上半年农民收入增长情况好于预期，但持续快速增长的趋势可能出现变化2009年上半年，农民增收出现困难，但人均现金收入仍达到2733元，实际增长8.1%，高于年初预期。上半年，江西省农民人均现金收入2232元，同比增长8.8%，增幅同比下降9个百分点。下半年农民增收相对乐观，也可能改变年初认为比较困难的判断。但由于农民增收主要受市场因素影响，今后两三年内保持农民收入快速增长的势头有相当难度。1.家庭经营收入增长的空间较为有限。国家统计局调查显示，上半年全国农产品生产...