2011年3月第43卷3月号学界视点中国的公共服务体系发展历程、社会政策与体制机制郁建兴（浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027）［摘要］在计划经济时代，中国建立起了一个平均主义、国家包办的公共服务体系，在资源匮乏的情况下实现了公共服务的普遍可及，但存在着公共服务供给总体短缺、效率低下以及城乡、单位间供给不均的问题。20世纪80-90年代，中国政府推动了以二元化、社会化、市场化和地方化为特征的公共服务体系改革，实现了从单一供给主体到多元供给主体的转变、从国家免费供给到居民付费享受的转变，供给效率与服务质量人人提高；但在这一时期，地方政府的公共服务职能不断弱化，公共服务投入严重不足，从而大大降低了公共服务供给的普遍町及性和均等化程度。2002年以來，中国政府通过社会政策体系建设、公共财政体制改革和公共服务供给机制创新，基本建立起了一个相对完备的公共服务项目体系，公共服务投入稳步增长，多元供给机制不断成熟和扩展，初步实现了公共服务供给的普遍可及性目标；但是，公共服务投入占总财政支出的比例依然偏低，供给水平与人民群众的实际需求相差较大。中国政府需要在社会政策体系建设和体制机制创新方面取得突破性进展，即垂新设计地方政府工作考核评价和干部考核评价体制，加快构建城乡一体的社会政策体系，巫构政府间财政体制和职贵分工，全面调整公共财政支出结构，积极推进复合式公共服务供给方式创新等。［关键词］公共服务中国社会政策财政体制供给机制［作者简介］郁建兴（1967_）,男，浙江省桐乡市人，哲学囲士，浙江大学公共管理学院教授、W士生导师，主要从事政府管理研究。［中图分类号C］9137［文献标识码］A［文章编号］013901（011）3-0005-13---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---改革开放三十多年來，中国持续快速的经济增长极人地提高了政府的财政收入，柑应地，公共服务能力和供给水平也较Z计划经济时期有了显著提高。①但在20世纪80-90年代，由于追求经济增长成为各级政府的核心任务，相对忽视了其公共服务职能和社会建设投入，加上公共服务体系整体改革和建设的相对滞后导致了比较突出的公共服务供给不足和供给不均问题。2002年以來，随着科学发展观、构建和谐社会、服务型政府建设等理念与目标的提岀，中国进入了经济建设与社会建设并重的新①本文所讨论的“公共服务•'主更指社会政策领域的基木公共服务；所使用的数据除特别注明外，均來自于或计算自《中国统计年鉴》^002-2009年卷）以及中央政府各部门的官方网站•5•House.Allriglhtsreserved・http:B\vww.cnki.net---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---时代，公共服务成为了各级政府工作的重耍纽•成部分。围绕菇本公共服务均等化目标，中国政府通过社会政策体系构建、公共财政体制改革和公共服务供给机制创新，初步建立起一个与经济社会发展水平和适应的公共服务体系，大大提高了基本公共服务的供给水平和均等化程度，在缓解社会孑盾、促进社会公平、增进国民福利、满足社会需求方而发挥了重要作用。但是，当代中国的公共服务体系仍存在诸多问题与不足，如揶片化、差异化、（财权不充分的）屈地化、低水平的公共服务供给模式以及导致投入不足、投入不均的结构瓶颈未有效消解等，需要进一步完善和改进，特别是要着力突破体制性限制与障碍。一、中国公共服务体系的发展与改革历程中国公共服务体系的发展与改革大致经历了四个阶段：第一阶段是1949—1978年间，在公有制基础上建立起苏联式的公共服务体系；弟二阶段是1978—1994年间，经济体制改革的优先性使政府较为忽略公共服务供给，同时旧的公共服务体系开始瓦解；第三阶段是1994-2002年间，伴随着国企改革的深化，政府着手在城市建立新型社会保障制度；第四阶段是2002年至今，在“以人为木”和“科学发展”的新理念指导下，政府试图建立一个更具普遍性和全而性的公共服务体系。①在计划经济时代，中国建立起了一个相对简单、平均主义和国家包办（配...