中国非营利组织：定义、发展与政策建议作者：时|Rj：2010-04-01浏览次数：6847次一、非营利组织的定义与分类讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方血又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。1.非营利组织的定义非营利组织是英文non-profitorganization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织岀现于第二次世界大战前麻[1]・与非营利纽•织类似的词汇还有“非政府组织”(non-governmentaiorganization)、“公民社会纟fl织”(civilsocietyorganization)、“第三部门”(thirdsector)等。1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间纟R织管理局，“民间纟R织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，木文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。那么，如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-隼普金斯大学莱斯特.萨拉蒙(LesterSalomon)教授提岀的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利纟R织开展的国际比较研究项目，示来常为人们所引用。在这一定义的5个特性屮，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对菲营利纟R织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。口木的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：(1)非政府性；（2）非营利性；（3）自发性；（4）持续性/形式性；（5）利他性；（6）慈善性---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---［3］.他强调亚洲的多数国家属发展中国家，从经济上和社会上救助弱势群体是非营利组织存在和发展的特殊背景，因而应将利他性作为一个重要指标，以区别那些以相互扌夫助为目的的社区非营利纟R织；进一步来看，具有利他目的的非营利组织，其开展活动的主要资金不能来自受益者，而应主要于社会捐赠和受益者Z外的其他主体，换言Z,是否非政府组织的另一个重要标准，是看其资金是否来自向受益者收费Z外的其他，即慈善性。重富真一的标准比流行的非营利组织定义严格，突出了发展屮国家非营利组织扶助救济的重要属性。在我国，完全符合西方标准的非营利纟R织几乎不存在。但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，因而屮国学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度岀发，不将定义限制得过于严格。比如康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动,满足志愿性和公益性要求,具有不同程度的独立性和6治性,即可称为“屮国的非政府组织”。［4］无论在屮国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，但这一概念总体上强调的是类似的属性，即指独立于政府和企业之外的社会纟R织，从这个意义上非政府纟H•织被称之为区别于政府与企业的“第三部门”。基于上述认识，我们提出，在观察屮国的非政府组织时需要注意如下三个方面的问题：第一，法律地位与实际属性不完全对等。在屮国，与萨拉蒙的定义最为接近的法律实体,是在各级民政部门登记注册、并为《民法通则》所承认的社会团体，以及按照有关行政法规所定义的民办非企业单位。［5］但它们并不代表屮国非营利组织的全部，也称不上是典型。这主要与屮国民间组织在双重管理体制下的登记困境和税收法律体系不完善造成的公益不足相关。如一些从事非营利公益活动的组织不得不以企业法人的身份存在，而一些营利性的培训机构等也登记为民办非企业单位，在名义上成为非营利组织。同时，社会团体大多缺乏“独立性”和“自治性”，而许多未经注册的组织却在不同程度上合乎非营利组织的定义。在国外，非营利组织的法律地位一般依据税...