行政诉讼法的实施状况与改革思考［摘要］从1990—2011年，《行政诉讼法》的实施状况及其存在的主要问题可概括为“三少三多三难”，即一审案件少、判决结案少、原告胜诉案件少，撤诉案件多、上诉案件多、非诉执行案件多，告状难、审判难、执行难总体趋势不容乐观，根本原因是缺乏独立公正的司法审查体制和诉讼安全机制必须在国家战略的层面上推动中国行政诉讼制度改革。改革成败的关键取决于能否促成独立公止的司法体制的建立，一个重人的战略选择是在行政法院的建立问题上能否达成共识，并以行政法院的建立为中心，推进审判体制、法律和政策的配套改革。［关键词］行政诉讼法；司法制度；司法改革［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2013)04-0048-08一、导言《行政诉讼法》的修改目前已提上了全国人大的议事口程。应松年教授认为，“虽然《行政诉讼法》对我国法治建设贡献良多，但因无法适应现实需要而有必要进行系统性修改［1］当下，“《行政诉讼法》的修改有一个非常方便的条件，因为最高人民法院针对行政诉讼法已经出台了好儿个司法解释，相当一部分问题实际上已经解决了，但有些问题分歧依旧比较大［2］正因为存在一些较大的分歧，能否达成基本共识，直接决定了此次修法的成败。相对于已先后修改完成的《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》，《行政诉讼法》自通过和施行以后还从来没有修改过。姜明安教授指出，“之所以如此，并非行诉法直到现在一直没有修改的必要性和迫切性，而是因为行诉法修改涉及的问题所具有的复杂性和我国立法机关立法任务的繁重性与立法机关立法能力因现行体制、机制制约导致的有限性所致。”[3]的确,行政诉讼制度的改革将面临更大的分歧和阻力，根本的原因正如罗豪才教授所言，“《行政诉讼法》是司法市查法，……它确立的是一种国家权力对另一种国家权力的监督制约制度。……它调处的是两种基本关系，即司法权与行政权，国家利益与个人利益的关系。”[4]因此，法院能否独立公正地审判才是问题的关键。今天，行政诉讼法实施中血临的不是技术问题，而是战略问题。因为即使在立法上扩大了受案范围、增加了诉讼类型、改进了诉讼程序和举证规则等，仍然未有触及问题的本质。战略问题关涉价值观、制度、体制和国家的改革大势。鉴于司法审查在宪政体制中的重要地位和二十三年来行政诉讼法实施中面临的根木问题，我们应当在国家战略的层-血上考虑和推动行政诉讼改革。本文重点考察和分析1990〜2011年间行政诉讼法实施的状况、存在的问题和主要原因，最后对行政诉讼制度的改革和《行政诉讼法》的修订提出个人的思考。二、实施状况、问题与原因1990年10月1日以来，《行政诉讼法》在下列四个层面上做出了重大的贡献：第一，在宪法层面，确立了中国司法审查制度，是我国民主政治和法治建设的一个里程碑。第二，在立法层面，为完善行政诉讼制度，“催生了一整套相关的法律、法规、司法解释以及众多的规章和规范性文件，使具有中国特色的行政诉讼制度有法可依、有章可循。”[5]《行政诉讼法》是中国行政法体系真正的“母法”。第三，在行政层面，行政诉讼结果是国务院确定的实施行政执法责任制的重要评议考核内容。《行政诉讼法》是推动法治政府建设的基本法。第四，在司法层面，开启了新中国“民告官”的历史。公民的人身权利、财产权利及相关的经济、社会和文化权利因具体行政行为而受到侵害的，有权依法提起行政诉讼。本文仅在司法层面上考察和总结《行政诉讼法》的实施状况，提出主要问题，分析原因。基础数据来源于最高人民法院和国务院法制办历年统计资料，并以最终载入《中国法律年鉴》(1991—2012)的数据为准。皋于行政诉讼的主要领域和主要环节，本文的统计结论是，《行政诉讼法》的实施状况及英存在的主要问题可概括为“三少三多三难”，即一审案件少、判决结案少、原告胜诉案件少；撤诉案件多、上诉案件多、非诉执行案件多；告状难、审判难、执行难。总体趋势不容乐观，根本原因是缺乏独立公正的司法市杳体制和诉讼安全机制，司法公信力不足。(-)一审案件少从横向比较，按表1所示，从1990-2011年，刑诉、民诉、行诉一审结案总数为994404...