假发票泛滥的原因分析及治理途径李文美陈尊明内容提要：假发票的泛滥扰乱了正常的税收征管秩序，造成大量税款流失，对其进行综合治理已刻不容缓。本文从卖方市场、买方市场、管理机关、法律因素以及思想根源等五个方面对假发票的泛滥进行了分析，并有针对性地提出了治理假发票的有效措施。关键词：假发票泛滥治理发票作为国内财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，在经济生活和财税体系中的地位和作用复杂而特殊，从而注定了发票管理工作的复杂性。假发票由来已久，是危害巨大的造假工程，不仅严重破坏了正常税收秩序、造成税款流失，而且纵容了不公平竞争、扰乱了市场秩序,因此加强对假发票的综合治理是当前发票管理中亟待解决的问题。①目的，采取购买和使用假发票的手段，以隐匿其经营收入，这是假发票存在需求的主要原因。以饮食业为例，购买者只需花费很少的费用就可以轻松偷逃营业税、所得税等大量国家税收。2.小团体搞福利，或是假公济私、贪污贿赂的人，都把假发票视为“知己”。如有些单位为了向上级和关系户进行“公关”，往往买假发票来冲账，为行贿受贿行为作掩护，更有甚者，直接利用假发票虚列支出、贪污公款。（三）税务机关、公安机关等管理机关1.税务机关征收税款过度依赖于发票，是假发票存在的制度性根源。现阶段，发票是税务机关掌握和监控纳税人实际经营收入、利润的主要手段，是管理和检查纳税人是否足额缴纳税款的主要依据“，以票控税”的理念已经深入每一位税务干部的日常税务工作中。在这种理念的支配下，税务机关对查账征收的单位主要是依据其开具的发票金额来确定其收入和利润，而忽略了对其不开具发票或者开具假发票进行经营的管理和监督。再有，对定期定额纳税人核定的营业额及税款普遍偏低，相当一部分核定的金额达不到其实际经营额的一半。因此，税务机关征收税款过度依赖于发票的现状，是假发票存在的制度性根源。一、假发票泛滥的原因分析（一）卖方市场1.利润惊人，利益驱动。假发票的造假成本非常低，造一本假发票，成本大概在2元左右，进行初级批发，可以批发到15元，拿到零售市场上去卖，一本能卖到30元以上。在销售网络的终端按份出售的，利润自然更高。这就是一些人选择制造和销售假发票的直接原因。2.防伪技术含量低，伪造简单。我国发票的防伪技术过于简单，虽然发票制造技术在不断改进，防伪措施不断提高，但造假技术亦在同步提高。不法分子只要购置较为简单的印制设备就可以开机印刷假发票，高额的利润空间使得这些人铤而走险。（二）买方市场1.偷逃税收。部分单位和个人为达到少缴税款的①本文所称假发票仅指假的普通发票。572006年第7期总第254期《税务研究》2.税收管理人员对发票与税源管理之间存在管理上的割裂，是造成假发票能够存在的原因之一。受各种原因影响，目前税收管理员实地巡查的次数不多，工作中难以真正了解和掌握纳税人实际的生产经营情况。税收管理人员日常工作中不注重对纳税人的发票领用量与实际生产经营情况之间的分析，导致税源管理上存在漏洞，从而给纳税人提供了使用假发票偷逃税款的可乘之机。3.税务稽查人员对原始凭证的检查力度不够。税务稽查人员在查账中，只注重各类费用列支的金额是否超过标准，却常常忽略了对原始凭证的合法性和真实性进行审核，从而导致使用假发票的单位得不到应有的处罚，在一定程度上纵容了假发票的开具和使用。4.对开具使用假发票的处罚力度不够以及执行难，导致使用假票的单位和个人承担的机会成本很低。根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）规定，贩卖假发票者，将被处以1万元以上5万元以下的罚款；使用假发票者，仅被处以1万元以下的罚款。在实际工作中，税务机关对贩卖、使用假发票的处罚执行较难，也使得税务机关的处罚额度偏低，打击违法者的震慑力不足。假发票存在高额利润，而处罚力度又不够大，是假发票泛滥的症结所在。5.税务机关与公安机关之间的联系不够紧密。公安机关与税务部门之间的联系与配合不够紧密，也是不容忽视的原因之一。制售假发票属于严格意义上的犯罪，由公安机关查处，税务部门无权查处。税务人员即使在街头看到买卖...