建立农业转移人口市民化成本分担机制:质疑与辨析摘要：走新型城镇化道路，就要积极推进农业转移人口市民化，使农业转移人口和城镇居民享有同等的基本公共服务。笔者认为，国内学术界这些年关于建立农业转移人口市民化成本分担机制的研究，可能没有多少理论意义和实践价值。在公共服务供给过程中，政府、企业和个人应分别承担哪些支出事项，对相关金额进行估算并分析是否承担得起等，其实都是没啥必要去研究的，因为，要么是经济学等学科已经对相关问题做了较充分的研究和理论阐述，我们只须直接借鉴有关理论成果即可，要么是没啥研究的意义，等等。经济学家已经做了充分翔实的论述，给出了比较清晰的答案。应进一步围绕政府向全体居民提供的公共服务水平与经济发展程度和财政收入水平是否相适应展开研究。关键词：农业转移人口；市民化；成本分担机制；公共服务均等化：F061.3文献标识码：A事实上，关于建立农业转移人口市民化成本分担机制这种提法值得商榷，这种提法或许是不够严谨不够科学的，由此展开的进一步分析研究，其理论意义和实践价值也令人存疑。一、政府为什么提供公共服务为什么公共服务不能由市场自发地进行供给或者进行足额供给，而必须由政府主导或者参与其供给呢？从不同的视角对其进行解释的经济学理论有不少，这里仅以几个代表性理论为例，做些分析与探讨。私人部门不愿意生产并向社会供给纯公共产品和具有非排他性的准公共产品，原因就在于这些产品的非排他性特征。非排他性意味着，私人部门生产并供给产品，却无法建立起相应的产品使用收费机制，也就无法补偿成本并获取合理的回报，这样，私人部门也就失去了生产并供给这些产品的意愿。那么，就必然是由政府来供给纯公共产品和具有非排他性的准公共产品了。在政府提供的公共服务中，就有类似于国防、环境保护这样的纯公共产品，政府主导其供给的原因就在于它们的非排他性特征。对于具有非竞争性但却是排他性的准公共产品和私人产品来说，私人部门一般都有意愿进行生产并供给，政府也就无须介入进来，因为排他性意味着，私人部门能建立起正常的产品使用收费机制，能补偿成本并获取必要的回报。但是，在某些具有排他性的产品供给过程中，政府也有介入必要，这是因为出现了其他方面的一些原因，如下面的外部性分析。二是外部性理论。20世纪20年代，庇古提出了外部性理论。外部性是指个体（包括自然人、法人等）的经济活动对其他个体产生影响，但这种影响并没有反映在市场交易的收益与成本当中。包括负外部性与正外部性两种情况：在负外部性情况下，个体的经济活动使得其他个体或者社会受损，但该个体却没有承担何种成本，此时，该个体的边际个人成本小于边际社会成本；在正外部性情况下，个体的经济活动使得其他个体或者社会受益，但受益者无须支付何种代价，此时，该个体的边际个人收益小于边际社会收益。如果一种产品的生产存在负外部性，那么，从整个社会利益的角度来看，该产品存在过度生产的现象，庇古[17]认为，应对生产者实施征税以抑制其生产；如果一种产品的生产存在正外部性，那么，从整个社会利益的角度来看，该产品存在生产不足的现象，应对生产者进行补贴以鼓励其扩大生产。可以从外部性理论来解释政府对一些公共服务的供给，这方面典型的例子是教育。实际上，教育并不属于公共产品范畴，而是一种私人产品，因为它既是排他性的也是竞争性的，因而，不能应用公共产品理论来解释政府对教育的供给活动。但是，教育具有较强的正外部性，如果只是依赖私人资金举办学校及其他教育机构，教育的供给量会明显不足。面对这种情况，政府有两种解决办法：第一，对私人举办者给予财政补贴，以激励其扩大教育的供给；第二，在民办教育之外发展公办教育，即政府利用财政资金直接兴办学校及其他教育机构，以有效弥补市场机制的不足，这即是政府参与对教育的供给活动的一个主要原因。福利经济学理论也能很好地解释政府对一些公共服务的供给。伴随着改革开放以来的经济高速增长，我国国民收入和社会财富在快速增加，但同时，也出现了收入分配差距过大的问题，我国目前是世界上基尼系数比较高的国家之一。设法解决收入...