我国报业集团改革的现实困境与路径选择Reference：1996年开始的报业集团化是我国报业发展历程中的重大制度变迁。2003年以来，我国各大报业集团始终以“采编与经营两分开”的二元机制创新为改革核心，这既与我国文化体制改革所设定的“事业与产业两分开”的报业改革目标明显相偏离，也在一定程度上反映了报业集团对国家政策的误读和改革动力不足的现实。“事业与产业两分开”的“整体转制”必将重塑报业集团的市场主体地位，产权的合理流转、法人治理的完善、跨域扩张的实施将进一步深化我国报业集团的改革进程。Keys：集团化：报业改革：现实困境；路径选择G2：A：1002-3240(2010)03-0121-031996年，以广州日报报业集团组建为起点的集团化发展改变了我国报业的“生态环境”，报业之间的竞争由单一报纸之间的个体竞争发展到报业集团的集合竞争，报业经营由各类报纸的单一经营进入集团层面的整合经营。目前，经国家新闻出版总署批准组建的报业集团共有40家，另有20余家经地方政府部门批准组建的报业集团。从我国报业近13年的运营情况来看，全国或各省市影响力最大、竞争力最强、发行及广告收入最高的一批报纸都集中于各大报业集团之内，以党报为龙头的报业集团已成为我国报业发展中的主导力量。本文拟以文化体制改革为背景来探讨我国报业集团改革的现实困境和未来改革的路径选择。一、我国报业集团化的重要意义20世纪90年代中期开始的报业集团化奠定了我国报业发展的新格局，其重要意义主要体现在三个方面：（一）报业集团化是我国报业发展历程中的重大制度变迁近30年来，我国的报业发展与改革先后经历了三次重大的制度变迁。1978年开始的“事业单位企业化管理”确立了“一元体制二元运作”的基本模式，催生了我国报业的市场化运作。1996年开始的报业集团化展现了报业对规模效益的追求，促进了我国报业的产业化发展。2003年开始的文化体制改革则直击报业产权制度变革这一核心，力图在“分类指导”下实现我国报业经营的体制转型（即由事业经营体制向企业经营体制转变）。尽管我国的报业集团化是政府和报业出于共同社会利益取向和不同经济利益取向基础上“公共选择”的结果，仍属于在原有体制内对我国报业进行结构性调整的“边缘突破”，但集团化的制度设计对于我国报业乃至整个传媒产业发展和改革中的重要意义是毋庸置疑的。（二）政府主导的计划配置促进了我国报业的快速整合从经济学的角度来看，集团是高度市场化的产物，反映了分散的市场资源在竞争中受利益驱动走向集约经营的过程，通常表现为在完全市场化基础上的企业联合与兼并。集团的资源配置方式通常有两种：一是市场配置，即以产权为基础，以资本为纽带来推动资源整合；一是计划配置，政府运用行政手段将相关资源合并在一起。两种资源配置的方式各有其优势和弊端，市场配置有利于从微观上强化经济活动的效率，计划配置有利于从宏观上促进经济全局的把握。我国报业集团的组建多为行政主导下的合并与划拨，且无论是“强强联合”、“弱弱联合”还是“强弱联合”均发生在同一区域。尽管在今天看来，这种行政主导的计划配置给报业集团的可持续发展带来了诸多障碍，但在当时条块分割的垂直管理体制下，在我国报业过于弱小尚不足以应对西方报业集团挑战的情况下，在我国报业产业化发展并不充分的背景下，政府的行政介入就成为组建报业集团时资源配置的必然与必须，有效地促进了我国报业的快速整合，降低了报业集团的组建成本并实现了我国报业的超常规发展。（三）强化党报主导地位中提升了我国报业的整体实力我国报业集团的组建始终以党报为龙头，以党委为最高的决策机构。这样一种组织构架，不仅有力凸显和保证了党报的主导地位，而且也有利于加强对集团内系列子报子刊的领导。报业集团充分整合各类信息资源，围绕党和国家的工作大局，结合受众需求不断创新子报子刊的新闻报道，既满足了人民群众多层次、多类型的精神文化需求，又在一定程度上扩大了党报作为集团领袖的影响力并有效提升了报业集团的舆论引导力和市场竞争力。此外，子报子刊所具有的良好经营效益也为党报的进一步发展壮大提供了坚实的经济基础。同时，报业集团的组...