建国以来法制建设的历史回顾摘要:健全的法制是现代社会文明的基石。千百年来,人类社会发展的历史已经充分证明,法制建设的完善、法学的昌隆与一个国家、一个民族的命运紧密相连。新中国成立以来,法制建设成就斐然。中国特色社会主义法律体系基本形成,依法治国基本方略有效实施,社会主义法治国家建设取得重要进展。几十年的经验证明,法制建设是一个长期的历史过程,要立足于中国国情,借鉴发达国家的法制经验,在总结经验的基础上有计划、有步骤地进行。关键词:法制建设;五个阶段;建国以来新中国成立以来,不仅使中国社会经济生活发生了巨大变革,而且也使中国走上了民主法制之路。中国特色社会主义法律体系基本形成,依法治国基本方略有效实施,社会主义法治国家建设取得重要进展[1]。回顾建国后法制建设的历程,可以说是历经坎坷,曲折前进,逐步成熟,迈向国际。总体来看,建国以来,中国社会主义法制建设可以分为特色鲜明的五个阶段:一、破旧立新阶段,新中国成立之初到1957年新中国成立之初,百废待兴,百业待举。这个阶段,党和国家对法制建设是比较重视的。在中国共产党的领导下,一方面在全国范围内废除了国民党政权的一切法律、法令以及司法制度,另一方面开始了社会主义法制建设。《中国人民政治协商会议共同纲领》起到了临时宪法的作用,并在此基础上颁布了一系列法律、法令。对于巩固新生政权,促进国民经济的恢复和发展,发挥了重要作用。1954年,中国制定并颁布了新中国第一部社会主义宪法——《中华人民共和国宪法》。毛泽东同志在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话中指出:“一个团体要有一个章程,一个国家也要有一个章程,宪法就是一个总章程,是根本大法”,宪法“通过以后,全国人民每一个人都要实行,特别是国家机关工作人员要带头实行。”[2]随后,根据宪法,先后制定了五个组织法等一大批重要法规。特别是1956年党的八大认为,由于社会主义改造已经基本完成,国家的基本任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力,“我们必须进一步加强人民民主法制,巩固社会主义建设的秩序,国家必须根据需要,逐步地系统地制定完备的法律。”在这次会议上,董必武同志指出:“依法办事,是我们进一步加强人民民主法制的中心环节”,国家治理“必须有法可依”,“有法必依”[3]。这个阶段在法制建设方面的历史功绩在于:废除了国民党的法律制度;社会主义法制建设从无到有,进行了很多有益的探索。二、饱受摧残阶段,1957—1978年1957年以后,受“左”的思想的干扰,“八大”的正确方针并没有得到贯彻落实。由于对形势的错误判断,党和国家的主要领导人认为,阶级矛盾仍然是社会的主要矛盾,强调要继续以阶级斗争、群众运动的“大民主”的方式来解决社会的主要矛盾,从而彻底改变了八大确立的加强社会主义民主法制建设的正确方针。在1958年8月召开的协作区主任会议上,毛泽东说:“法律这个东西没有也不行,但我们有我们这一套,还是马青天那一套好……不能靠法律治多数人。民法刑法则多条谁记得了。宪法是我参加制定的,我也记不得。”刘少奇也说“到底是法治还是人治?看来实际靠人,法律只能作为办事的参考。”正是这种重人治,轻法治的观点在党内占据了主导地位,导致了也已建立起来的社会主义法治原则,如法律面前人人平等、人民法院独立审判等原则受到了严重批判。当时,立法工作几乎陷入停滞阶段。从1965年2月起,全国人大长达十年不开会、十年间只制定了一部法律,那就是1975年宪法。在这部宪法中做了许多倒退性的修改,如取消公民在法律面前人人平等原则,缩小公民基本权利和自由的范围等。许多法律已成一纸空文。时任国家主席的刘少奇同志在遭到审讯时,拿出《中华人民共和国宪法》主张权利,但被粗暴拒绝。这个阶段中国民主法制遭受严重践踏,法律赋予公民的各种权利实际上荡然无存,社会发展受到毁灭性破坏。三、重新确立阶段,1978—1993年1978年,党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会。这次大会总结了正反两方面的经验教训,决定实行工作中心的转移。第一次明确提出了加强社会主义法制的任务和原则,从而使社会主义法制走上了健康发展的道路。1978年,中国又制定了一部宪法,这部宪法在一定程度上纠正了前部宪法的一些“左”的错误...