某某市某某人民医院肿瘤防治中心门诊病房综合楼建设PPP项目财政承受能力论证报告实施机构：某某市卫生和计划生育委员会编制单位：某某编制日期：二〇一八年七月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录1.项目概况11.1项目基本信息11.2项目产出说明11.3合作期限11.4项目总投资11.5融资方案结构设计21.6运作方式21.7股权结构21.8收益回报方式21.9风险分配32.财政承受能力论证依据及方法52.1政策依据52.2财政承受能力论证方法53.财政支出责任识别及测算73.1股权投资支出责任73.2运营补贴支出责任73.3风险承担支出责任83.4配套投入支出责任83.5财政支出责任测算84.能力评估104.1地方财政收支情况104.2行业和领域均衡性114.3总体结论12附表1：财政承受能力测算表13---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---I某某---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.项目概况1.1项目基本信息（1）项目名称某某市某某人民医院肿瘤防治中心门诊病房综合楼建设PPP项目（以下简称“项目”或“本项目”）。（2）实施机构某某市卫生和计划生育委员会（以下简称“市卫计委”）。（3）建设性质项目建设性质为改扩建。1.2项目产出说明某某市某某人民医院肿瘤防治中心门诊病房综合楼建设项目。（1）拆除存在消防隐患建筑和危房20栋，包括门诊楼、小病房楼、药剂楼等建筑，面积约22517平方米。拆除原有病床450张，保留病床350张，新增病床800张。（2）在原址新建建筑，总建筑面积79750平方米。包括：肿瘤防治中心42898平方米、门诊病房综合楼36452平方米、制氧站200平方米、污水处理站200平方米。。1.3合作期限本项目合作期为20年，其中建设期3年，运营期17年。1.4项目总投资估算总投资为45732.16万元。其中：工程费39437.25万元，工程建设其他费4962.91万元，预备费1332万元。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.5融资方案结构设计融资结构：项目公司(SPV)的注册资本金占项目总投资的100%，所以本项目不涉及融资，不需要设计融资方案。1.6运作方式本项目采用PPP的项目设计－建设（Design-Build）+重构-运营-移交ROT(RenovateOperateTransfer)模式。政府部门与社会资本签订合同，社会资本建设符合政府标准和绩效要求的设施。设施一旦建成后，政府按照有关规定授予项目公司特许经营权，并由其负责运营期间改扩建工程所涉及的医疗设施维护运营。在本项目中，政府通过授予社会资本特许经营权，在界定医院所有权和管理权的基础上，由政府抓改革原则和方案制定、抓绩效考核和监管，医院公益职能、非营利性质、国有性质、国有资产所有权、政府监管、职工身份、党团工会妇联等组织体系、医院名称不变，特许经营者负责本项目的建设；在特许经营期间，实现管办分开；改变决策机制，实现所有权、决策权、执行权和监管权“四权分立”；改变运行机制，由传统医院管理制度向现代医院管理制度转变，实现政事分开；改变监管机制，政府通过授予社会资本特许经营，成立项目公司承担某某市肿瘤防治中综合门诊楼扩建项目建设、运营、维护。1.7股权结构本项目的资本金比例设置为100%，全部由社会资本方自行筹集。1.8收益回报方式本项目为使用者付费项目，项目公司以计提的其他公用经费作为主要回报。项目公司投资回报包括：一是项目公司提供的固定资产可---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---用性服务；二是由于项目公司提供固定资产经营维护而获得绩效运营维护服务费作为投资回报的补偿。1.9风险分配按照风险由最有控制力的一方来承担、承担的风险程度与所得回报相匹配、承担的风险要有上限以及风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则。综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会资本方之间合理分担风险。原则上，项目设计、融资、建造和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。结合项目实际情况，设置风险分配框架如...